破解土地流转难题推广“私人订制模式”

来源：互联网2014-08-13 11:44:20

随着城镇化进程不断加快，采煤沉陷区治理、移民并村、整村搬迁工作的深入推进，大量山区农村人口举家外迁，异地安置，造成了不少耕地资源的闲置。这些闲置耕地大多依山就势，为典型二坡地、小块地、零碎地。如何依据山区地形、耕地分布现状，在充分考虑农民利益条件下，创新土地流转模式，探索不同类型的流转办法，推进土地适度流转、发展规模经营已引起农业县区的高度关注。以郊区平坦镇为例，该镇山地、丘陵占到总面积的85%以上。目前，已有长吉岭、龙门等10村实现整村移民搬迁，预计到“十二五”末，将有17个行政村整村搬迁、异地安置，搬迁村数量将占到全镇行政村总数的44.74%，耕地面积占到39.4%。这些搬迁村的土地，65%左右的耕地出现闲置。针对这一难题，该镇大胆尝试，创新土地流转办法，探索出了农村土地合理流转的“私人订制模式”，盘活了农村闲置土地，破解了山区土地流转的难题。

“私人订制模式”核心的理念就是因地制宜、量身打造，表现形式就是通过土地流转的三种模式，即：土地的领包、领租、领养来实现。“领包”就是把大块连片地（在10亩以上、区域分布）、成宗地(土地相对集中、成沟成带)等这类大面积连片土地向农业企业流转，作为企业的农产品原料生产基地；“领租”就是把连片地（在5亩以下）、沟块地等这类规模不大、可以适度经营的土地向有经济实力的专业合作社、家庭农场、种植大户、生态农庄等私营企业主流转，依托其在资金、技术等方面的优势，推动适度规模经营，种植特色经济植物，发展特色养殖，进而提高农业比较效益，一般用来发展特色经济林、畜禽圈养散养、休闲采摘、设施农业等特色经营模式；“领养”就是小块地、零碎地，采取自养或助养的方式面向市民流转，农产品收获后全部归市民所有。这种根据地理条件不同，为不同人群量身打造的土地流转方式，不仅盘活了山区闲置土地，也满足了企业和市民的需求。

“私人订制模式”符合中央农村工作政策的要求，契合山区土地分布利用现状。为此建议，在山区农村土地流转过程中，借鉴推广这种“私人订制模式”，以领包、领租、领养方式，实现山区土地的合理流转，减少和杜绝山区农村耕地撂荒现象。同时，实行农地流转应注重以下两方面：在土地的合理使用和有序流转方面，相关职能部门应该采取鼓励和惩戒相结合的办法。不仅要鼓励农民自觉自愿种地，鼓励土地有序流转，而且要针对那些“有地不种、造成土地荒芜，而又不配合土地合理流转，严重浪费土地的农民”出台相应的惩戒措施，以发挥土地的最大效益。山区土地整理应适度而为。推进土地流转，应立足农村实际、山区特色，重视基层首创，尊重群众意愿，多模式、多途径来实现。不能片面推广改天换地、搬山填沟、打造平台等所谓现代农业发展模式。

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