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    农业产业化要实现高水平发展，要么是一二产业结合，重点发展农产品加工等行业，要么和三产融合，发展观光、旅游、生态农业。然而我们发现，不少农业产业化经营主体在成长过程中反映出两个问题：一是农业投入产权没保障，投入容易变成“死资产”；二是融资难、融资贵的问题。  　　

产权没保障  　　

    不少农业企业和专业合作社反映，以现代都市农业发展为例，“一三产业”要有效互动，需要配套建设乡村旅游、农家乐等配套商业和服务设施。但根据目前的政策，附属设施建设没有产权，大量资金投入后，实际上形成了“死资产”。  　　

    在地处西部的重庆九龙坡区，随着近郊都市农业的发展，用于集中流转，实现产业化规模经营的就超过５万亩，这些土地上配套建设了苗木、花卉附属设施和生产管理用房，由于无法取得产权证明，资产产权不明、权属不清，也引起不少业主的担忧。  　　

    重庆江津区，在江津现代农业园区，龙头企业、大户投入农业生产的资金近２０亿元，园区内，平整的机耕道、生产便道深入一片片果园、菜地，沟渠管网纵横交错，生产管理用房规范整洁，现代农业雏形初显。江津区政府相关负责人说：“目前农业业主反映较多的问题，就是在现代农业发展中积聚了可观的固定资产，但这些资产无法认定、无权抵押贷款，投入资金近２０亿元，却连一张证明材料都办不了。”  　　

    “按照规定，农业结构调整、规模化经营，允许在农地上建设一定数量的临时生产用房，不办产权证。但什么是临时？临时有多长的时限？没有明确的规定，各地在‘摸着石头过河’。随着农业投资体量越来越大，这个矛盾会更多暴露出来。”一些基层农业干部说。  　　

    不少经营者认为，在农业产业化发展过程中，要完善民间资本参与农业产业化发展的相关制度，相关政府主管部门既应对涉及旅游开发、综合体建设的农业项目进行严格用地审查，防止部分企业借此占田围地造房，同时应适度考虑农业项目建设用地合理配套需求，配套合理的建设用地指标，支持农业产业化发展。  　　

贷款难贷款贵  　　

    与农业产业化投入部分项目产权确认难相关的另一个问题，是农业企业融资难、融资贵仍未得到有效缓解。  　　

    由于农业项目具有投入大、回报慢、风险高等特点，在吸引企业和社会资本投入方面相对劣势，而企业为实施农业项目产生的管理用房、道路、小型水利设施、农田改造等基础设施投入更是因土地属性问题而无法抵押贷款，丧失融资功能，使得资金利用效率降低，降低了企业参与产业化农业发展的积极性。  　　

    重庆五环生态农业开发公司在九龙坡区发展休闲农业项目，累计投入已超过１０００多万元。公司负责人说，到目前为止，公司还没有收回成本，农村住房、土地也不能抵押贷款，扩大生产最缺的是钱，难以满足融资需求，很多投入不得不向民间融资，利息高，经济压力大。  　　

加快改革  　　

    不少农业产业化经营主体呼吁，政府要在扶持涉农企业、培育涉农产业，通过土地流转增大规模、通过工商注册形成合作社的农业企业、通过扶持指导规范企业经营、通过税收政策激发企业积极性。同时，依托产业，扶持企业，以达到银行授信的基本条件。并加强对农业产业化的规范性约束和管理，防范通过农业产业化名义套取银行资金而挪作其他用途，避免形成涉农贷款实质风险。  　　

    重庆市农学会会长张洪松认为，目前正在推进农村产权制度改革，既应明确土地本身的权属关系，也应明晰附着在土地上的固定资产的产权关系，通过制度创新和政策调整，明确回答农业附属设施和生产管理用房等固定资产如何确权、如何进行价值评估和能否进行抵押融资等问题，以进一步稳定农业生产关系，促进农业产业化经营。  　　

    同时，要在制度建设上，研究制定盘活农业产业项目基础设施投入的鼓励政策。探索城市资本下乡企业合法取得农村集体建设用地所建建筑物、农田水利设施、道路等基础设施抵押融资的有效途径，盘活农村沉睡的资产，缩小城乡项目在资金利用效率和资金变现能力上的差距，保护企业合法合理利润，提高农业产业化项目的投资吸引力。