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“春分麦起身，肥水要紧跟。”时下苏北的麦田里，随处可见忙碌的身影。与从前不同的是，田里的劳作者多数已不是原来的承包人。

两年前，沛县张庄镇邓楼村的孟宪清把二亩半责任田流转了，现在他不用再操心田里的草、肥、水等一应农务了。前几天，镇上来了个说书的，他骑着三轮车就找去了，“说的是杨家将，我得去听听。”邓楼村的2000亩耕地有七成流转给了大户，年轻人大多外出务工，留下老人、妇孺和儿童在村里。

田地到了新兴的农场主手里还“风调雨顺”吗？他们有什么烦恼，又有什么心声？近日，记者走访江苏徐州、宿迁的一些农业大县发现：仅仅三四年的光景，分户承包分散经营已渐被蜂起的家庭农场取代；规模经营有好有坏，也有背运的农场主遭遇农户毁约，于进退两难中败走麦城。

谁在种地？苏北农业大县超六成土地流转

邓楼村流转的地，近一半是山东金乡县的高秋宾种的。2014年10月，他与邓楼村签下650亩土地为期10年的流转承包协议，其中用于粮食生产的面积为400亩。“每亩地每年流转的价格是800元，再去掉其他成本，去年的亩均纯收入在300元左右。”高秋宾说，邓楼村其余的流转地是他另一个同乡在种，“总体上几年下来还是挺顺利的”。

张庄镇杜泓达生态农业家庭农场是当地白楼村的杜康经营的，规模860亩，主要培育麦种和大豆种，“我与县农科院签有合作协议，作为他们新粮食品种的实验种植基地，我只负责耕种、管理和收获，种子由他们提供，产品由他们包销，价格比市场价高0.13元左右。”

作为农业大县，沛县近年结合农地确权颁证试点，以县政府名义向这些规模种植户陆续颁发了《农村土地承包经营权证》。高秋宾觉得，这是政府给他们吃下的“定心丸”。

宿迁水稻种植大户老曹就没那么如意。2013年，他签了2000亩土地共12年的流转协议，准备大干一番。“因为种水稻离不开水，建电站花了20多万元，又陆续投入10多万元用于灌溉设施的建设。”仅仅两年后，在不欠村民流转费用的情况下，村里提出要解除合同，却又拿不出钱来补偿他前期的投入。

“那个时候水稻马上就要收了，不同意解除就不让收水稻。”地种不下去了，老曹只好认栽，那一年他几经争取，最终由镇政府出面补了他20万元电站建设费用才算了事。如今，老曹已不再承包种地了，他有几个朋友还在种，“他们和我一样，心里没有底儿，就是对未来的不确定性。”老曹说，土地流转虽然签有协议，但协议对农民的约束力相当有限。

关于农民毁约的问题，沛县农工办副主任张红艳表示，这样的事情在沛县还没有发生过，“我们这里都是农户盼着人来承包自己的地。即便是有解约的情形，也是经营不善或者其它原因难以为继。”张红艳介绍，当地建立了一套政府兜底儿的风险防控保障机制，一是县财政注资1亿元成立了农业融资担保公司，二是“土地银行”。在这种机制下，农村新型经营主体获取土地承包经营权证后如需抵押贷款，即由农业融资担保公司提供担保；一旦贷款出现风险，将由担保公司支付给银行代偿金，同时把土地经营权存入土地银行贷出资金弥补代偿金，不足部分由县财政直接补贴。

截至今年3月，沛县已培育发展家庭农场1539家，这些家庭农场共流转了全县62万亩土地，占全县94万亩总耕地面积的六成多，其中专门用于粮食生产的有936家。同样地处苏北、以种植水稻为主的宿迁市泗洪县，有耕地面积198.4万亩，目前经土地流转实行规模化种植的面积占比也超过六成，达120余万亩。

顾虑何在？相对稳定的预期对经营者很重要

“农业是最不赚钱却又最重要的产业。”沛县农业委员会高级农艺师周为民表示，当传统农户觉得农业不划算放弃种地的情况下，以家庭农场主为代表的新型经营主体应运而生是必然的，但也不是规模越大越好。在他看来，一个家庭农场300亩左右是适度规模，“超过2000亩的话，如果不是有经济作物和其他业态比如农业旅游支撑，不但不会赚钱，还有亏本的危险。”

面积大了，利润率反而越低？这是为什么？周为民分析，种植户的经营成本分直接成本和间接成本，直接成本中的人工费用是一个很不确定的成本指标，占的比重又较大。“农业生产中机械化主要在收种两头，中间环节的田间管理比如施肥、除草、打药等都要依靠人力来完成，现在的农村几乎没有青壮劳动力。”周为民说，按照沛县当地每天每人60元的劳动力成本计算，原本青壮年三天可以完成的工作量，现在需要六七天才能结束，如此劳动力成本几乎翻倍。

去年，徐州市农工办曾组织专家对土地流转情况做过一次调研，调研发现：农民不放心流转土地是排在首位的问题，他们认为有些地方由于土地承包管理不规范，农户流转土地后引发纠纷不断，让不少农户对流出土地经营权心有顾虑；其次，由于农业预期效益不稳定，流转双方对流转地价的期望值差距较大，土地流转急需政策和外力的进一步扶持，不少大户反映贷款难、利率高、设施农业建设受土地使用政策限制等；第三个方面是缺乏收益保障措施，农民担心流转收入拿不到，企业和大户担心自然灾害和市场风险，目前农业保险还仅限于生产成本保险，市场风险保障还是空白。

在土地原承包人和现规模经营户之间，利益的天平需要找到一个适当的平衡点，才能保障土地有人种、种得好、效益高。在沛县种地的高秋宾听说，粮补政策有望调整，过去是全部发放给原承包人，将来可能分出部分比例给实际种植者。他希望这个消息是真实的，因为这对他们意味着成本的降低，同时也是收益的增加。记者从沛县农工办相关负责人处了解到，县里确实在研究将综合种粮补贴按比例分配的事。

显而易见，有《农村土地承包经营权证》确权和新的政策利好，高秋宾这样的规模经营户安心生产的信心和动力就足；反之，老曹的朋友们还是心里没底儿，也不敢在仓储、机械等大的基础设施上加大投入。对农业新型经营主体而言，一个相对稳定的预期对他们很重要。