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当前，我国农业正处于从传统散户经营向规模化、集约化转型的关键阶段，小农户分散经营与现代农业发展的矛盾日益凸显。“服务主体 + 新型农业经营主体 + 农户” 的组织形式，通过整合服务资源、凝聚经营力量、联结小农户，为破解农业发展瓶颈提供了有效路径。而单环节、多环节托管等服务模式的因地制宜发展，更是这一组织形式发挥效能的核心抓手。从平原粮食主产区的全程托管到丘陵山区的特色环节托管，从城郊地区的三产融合托管到全国范围内的机制创新实践，这一模式正以多元形态赋能乡村振兴。

一、立足区域禀赋因势利导的托管服务差异化布局

农业生产的地域性特征，决定了托管服务模式必须与区域资源条件、产业基础精准适配。不同地区需依托自身优势，选择单环节突破、多环节整合或全程托管的发展方向，实现 “一地一策” 的精准落地。

在土地连片、机械化基础雄厚的平原粮食主产区，全程托管与产业链整合成为最优选择。这类地区农户对规模化、标准化服务需求迫切，“服务主体 + 新型农业经营主体 + 农户” 的组织形式可通过土地集中实现服务效能最大化。山东肥城市推行 “村社共建” 模式，由供销社服务主体牵头，联合村集体经济组织整合零散土地，为农户提供耕、种、防、收全流程托管服务。农户不仅获得每亩 800 元的保底收入，还能参与集体经济的二次分红；村集体则通过整合土地增溢面积实现收益增长，形成 “农户得实惠、集体增积累、服务有保障” 的三方共赢格局。河南获嘉县更进一步，将科技赋能融入全程托管，引入无人机飞防、智能灌溉、物联网监测等技术，使小麦亩产从 1100 斤提升至 1500 斤，亩均收益增加 480 元，印证了规模化托管与科技融合的倍增效应。数据显示，仅山东供销系统便托管土地 1587 万亩，通过集中采购农资、统一机械作业，亩均服务成本降低 117 元，充分彰显了平原地区全程托管的规模优势。

针对地块零散、经济作物主导的丘陵山区，单环节托管与特色产业融合更具可行性。这类地区难以实现全程规模化作业，但在种植、加工等关键环节的专业化服务需求突出。四川茶叶主产区聚焦加工环节托管，由农业服务公司统一提供杀青、揉捻、烘干等标准化加工服务，农户只需专注鲜叶采摘，既避免了农户重复购置加工设备的成本浪费，又通过标准化生产提升了茶叶品质，使优质茶率提高 20% 以上。云南中药材产区则构建 “托管种植 + 药企订单” 模式，服务主体负责种苗供应、技术指导等关键环节，农户按标准种植，药企保底收购，有效解决了中药材种植技术门槛高、销售渠道不稳定的问题，带动亩均增收 30%。

在靠近城市、劳动力转移率高的城郊地区，多环节托管与三产融合成为发展趋势。这类地区农业兼具生产、生活、生态 “三生” 功能，需通过托管服务延伸价值链。浙江某城郊合作社整合土地资源，对蔬菜种植的耕、种、防等环节进行托管，同时依托区位优势开发 “认养农业”“采摘观光”“农事体验” 等业态。农户以土地入股获得租金分红，服务主体通过多元化经营提升收益，城市居民获得优质农产品和休闲体验，实现了 “农业 + 文旅” 的深度融合，亩均综合收益突破万元，较传统种植模式增长 3 倍以上。

二、、构建多方共赢的机制，打造可持续运转体系

“服务主体 + 新型农业经营主体 + 农户” 组织形式的长效发展，离不开科学的机制设计。只有建立利益共享、责任共担、标准统一、主体协同的运转体系，才能避免 “联而不紧”“合而不强” 的问题，确保托管服务稳定高效推进。

利益联结机制是核心纽带，需通过 “保底 + 分红” 的动态模式平衡各方诉求。小农户抗风险能力弱，需以保底收益保障基本权益；新型农业经营主体和服务主体投入大，需通过分红激励积极性。山东章丘区黄河街道创新 “供发集团 + 村集体 + 农户” 模式，供发集团作为服务主体提供托管服务，村集体整合土地，农户每亩获得 800 元保底收入，扣除成本后的收益按村集体 60%、供发集团 40% 分配，村集体再将部分收益用于农户二次分红。这种模式既保障了农户 “旱涝保收”，又激发了村集体和服务主体的参与热情，土地托管面积从最初的 2000 亩扩展至 1.2 万亩。同时，风险共担机制需同步完善，河南获嘉县引入农业保险，对托管土地因自然灾害导致的减产进行赔付，服务主体、新型经营主体、农户按 3:4:3 的比例承担保费，降低了单一主体的风险压力，使托管服务签约率提升至 92%。

服务标准机制是质量保障，需通过分级分类与数字化监管提升服务规范化水平。不同托管模式、不同作物类型的服务要求差异较大，需制定区域性、针对性的标准体系。济宁市组织农业专家、服务主体、农户代表共同制定《农业生产托管服务规范》，明确单环节托管的作业标准（如播种深度、施肥量、防治次数）和多环节托管的流程要求，同时将北斗定位、物联网监测等技术纳入监管，通过 “智慧农业云平台” 实时追踪作业面积、质量和进度，实现 “服务过程可追溯、服务效果可评价”。该市还建立服务主体信用评价体系，将农户满意度、作业达标率等作为核心指标，对信用优良的主体优先推荐项目、给予补贴，对失信主体列入黑名单，有效规范了服务市场秩序。

主体培育机制是动力源泉，需通过多元协同与能力提升增强组织活力。单一主体难以满足托管服务的全链条需求，需整合农资、科技、金融等多方资源。新疆吉木萨尔县组建 “社会化服务组织 + 村集体经济组织 + 科研院校 + 金融机构” 的联盟体系：社会化服务组织提供作业服务，村集体组织农户、整合土地，科研院校提供技术支持，金融机构提供低息贷款。通过统一采购农资，亩均成本降低 115 元；通过推广新品种、新技术，玉米亩产提升 10%；通过 “托管贷” 解决服务主体资金难题，带动 3000 余农户参与托管。此外，政策扶持需向主体能力提升倾斜，2025 年农业农村部明确对新型经营主体购置农机给予 30% 的贴息补贴，鼓励服务主体升级装备、引进技术，推动托管服务从 “粗放型” 向 “精细化” 转型。

三、夯实托管服务发展的支撑保障

“服务主体 + 新型农业经营主体 + 农户” 组织形式下的托管服务发展，离不开政策的引导与支持。需从财政、基础设施、组织动员等多维度构建保障体系，为托管服务 “保驾护航”。

财政引导与金融创新是资金保障的 “双引擎”。中央财政加大对农业生产托管的补贴力度，2025 年政策明确对面向小农户的托管服务按市场价格的 30% 给予补助，丘陵山区、贫困地区提高至 40%，重点支持全程托管和关键环节托管。地方政府则通过配套资金、以奖代补等方式放大政策效应，山东设立 10 亿元农业生产托管专项基金，对服务面积超万亩、农户满意度超 90% 的主体给予 50-200 万元奖励。金融服务同步创新，山东推出 “农业生产托管贷”，对服务主体给予年利率 3.85% 的低息贷款，额度最高 500 万元；探索 “服务订单质押”“农机具抵押” 等增信模式，解决服务主体融资难问题。

基础设施与科技赋能是提质增效的 “加速器”。托管服务的规模化推进，需要仓储、物流、烘干等配套设施支撑。泰安新合作集团建设 “智慧云仓”，整合 20 个产地仓储中心、50 条冷链物流线路，实现托管农产品 “产地直供、全程冷链”，减少损耗率 15% 以上。科技投入则不断加码，河南获嘉县在托管地块安装物联网传感器，实时监测土壤墒情、病虫害情况，通过大数据分析定制施肥、防治方案，化肥农药使用量减少 20%，亩均节本增效 120 元；山东推广 “无人农场” 模式，在托管区域实现耕、种、收全程无人化作业，作业效率提升 30%。

组织动员与示范推广是模式落地的 “助推器”。村党支部和集体经济组织是联结农户与服务主体的关键纽带，济宁市推行 “村党组织领办合作社” 模式，由村党组织牵头整合零散土地，与服务主体签订托管协议，既解决了土地碎片化问题，又增强了农户的信任度，该市土地托管面积年均增长 45%。典型示范则发挥着 “以点带面” 的作用，农业农村部筛选山东肥城 “一块田” 改革、河南获嘉 “科技托管”、浙江城郊 “三产融合托管” 等 20 个典型案例，通过现场观摩会、线上培训会等方式推广，带动全国新增托管面积 8000 万亩。

四、筑牢托管服务长效发展的风险防线

在推动 “服务主体 + 新型农业经营主体 + 农户” 组织形式发展托管服务的过程中，需警惕潜在风险，通过精准监管、权益保障、绿色转型等举措，实现可持续发展。

防范服务垄断与价格失衡，需强化市场监管。部分地区出现服务主体垄断市场、哄抬服务价格的现象，或低价竞争导致服务质量下降。对此，农业农村部建立服务主体动态监测机制，要求各地每季度开展服务市场排查，对垄断行为依法处罚；同时指导行业协会制定服务价格参考标准，推动服务主体与农户通过协商确定价格，避免恶性竞争。山东建立 “托管服务价格指数”，定期发布不同环节、不同作物的服务价格区间，为供需双方提供参考，维护市场稳定。

保障小农户话语权，需完善权益保护机制。小农户在组织体系中往往处于弱势地位，易出现 “被托管”“利益受损” 等问题。新疆吉木萨尔县在托管合同中明确农户 “双向选择” 权利，规定农户可随时终止托管协议并收回土地，且不承担违约金；建立 “农户监督委员会”，由农户代表对服务质量进行全程监督，满意度低于 80% 的服务主体需返工整改。此外，通过农民合作社提升农户组织化程度，四川茶叶产区组建农户合作社，代表农户与服务主体谈判，使加工托管价格提高 15%，切实保障了农户利益。

推动绿色转型，需融入生态发展理念。部分托管服务过度追求产量，存在化肥农药滥用、秸秆焚烧等问题，与农业绿色发展要求不符。济宁市将绿色生产纳入托管服务标准，要求托管地块化肥农药使用量逐年递减 5%，秸秆还田率达到 90% 以上；对采用绿色防控、有机种植的服务主体，额外给予每亩 20 元补贴。河南推行 “绿色托管认证”，对符合生态标准的托管服务主体授予认证标识，优先推荐参与政府采购，引导托管服务向绿色化、可持续化转型。

从平原到山区，从传统种植到三产融合，“服务主体 + 新型农业经营主体 + 农户” 的组织形式正以灵活多样的托管服务模式，破解农业发展的诸多难题。这一模式的核心价值，在于通过组织协同实现资源整合，通过因地制宜满足多元需求，通过机制创新保障各方共赢。未来，随着政策支持的持续加码、科技赋能的不断深化、风险防控的日益完善，这一组织形式必将成为推动农业现代化、实现乡村全面振兴的核心力量，让小农户深度融入现代农业发展体系，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。