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为让更多的农机合作组织、农民认识和接受土地深松整地技术，河北省各级农机管理部门提早统筹安排农机深松整地作业补贴试点工作，结合河北省农机深松整地技术推广应用现状、深松机具及其配套拖拉机保有量、农机合作社及农机大户服务意向与能力，制定并印发了《河北省2015-2017年农机深松作业补贴实施指导意见》，全文如下：

一、总体要求

紧紧围绕保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、增加农民收入、加快推进农业现代化建设的目标，坚持“县长负责、部门联动，因地制宜、科学规划，成方连片、整村推进，完善机制、市场运作，定额补贴、先建后补，公开公正、严格监督”的原则，通过农机深松作业补贴政策的实施，推进农机深松、促进耕作制度改革，提升耕地质量，挖掘粮食增产新潜力，实现农业生产的可持续发展。实施中，要注重突出重点，优先支持粮食生产核心示范区，兼顾棉油菜等重要经济作物种植区，提高政策的指向性和精准性；注重改革创新，积极探讨“政府购买服务方式”，扶持独立第三方深松质检机构承担农机深松质检工作，鼓励探索开展农机深松作业远程实时监测技术，完善质检机制，提高工作效能；注重规范实施，完善项目操作程序，强化信息公开与绩效考核，加强过程监管，保障资金安全;注重市场化运作，科学确定作业市场指导价，调动各方积极性，提供高效优质的深松作业服务。

二、实施范围

河北省内所有适宜深松作业地区均可开展农机深松作业。农机深松作业实施以粮食生产核心区、现代农业园区、九大片区所辖市县以及环京津26个市县等地区为重点，兼顾棉油菜等重要经济作物种植区以及其他群众要求迫切的适宜地区。同一地块深松作业实施原则上“三年深松一次”，其中夏玉米深松深施肥播种联合作业可以连年进行。开展农业生产全程社会化服务试点和地下水超采综合治理试点的市、县，要科学的安排农机深松项目实施地点，避免重复补贴。

三、补贴对象、标准和方式

（一）补贴对象。项目区内开展农机深松作业服务的农机(推广)机构、农机服务组织（农机手）、独立第三方深松质检机构（质检员）。

（二）补贴标准。项目区内农机深松作业每亩补贴30元，其中可安排不超过1元/亩的质检劳务补贴和0.5元/亩的深松质检直接费用补贴。其中，深松质检直接费用补贴用于县级农机(推广)机构开展农机深松宣传培训、技术指导、监管验收等农机深松质检直接费用，不得用于工资、津贴、工作经费等非直接费用补贴。

（三）补贴方式。农机深松作业补贴和质检劳务补贴采取先作业后补助的方式，经独立第三方深松质检机构（质检员）核实，履行签字公示手续，项目县农业部门审核验收合格后，向农机服务组织（农机手）、独立第三方深松质检机构（质检员）兑现补贴资金。农机深松质检直接费用补贴，由县级财政部门根据工作进展情况，按照预算管理有关规定安排拨付。

四、技术路线

（一）作业时间

1.春季深松作业：主要适用于张家口、承德及其他适宜春播地区，开展播前深松整地作业，有利于保土提墒、减少风沙，降低作业成本，实现深松、整地、播种一条龙作业。

2.夏季深松作业：主要适用于一年两熟地区，开展夏玉米深松施肥播种联合作业，有利于争抢农时、节水节肥、省工高效，增加农民作业收入，实现作物稳产高产。

3.秋季深松作业：主要适用于冬小麦种植地区的播前深松整地和部分春播地区的秋季深松整地作业，有利于接纳秋冬两季的雨水和雪水，有效抵御春旱、促进作物生长。冬小麦播前深松要与播后镇压、浇冻水等措施配合使用，如次年春季干旱多风，应进行锄划作业,以增强抗旱保墒效果。

（二）深松作业模式

1.单一深松作业模式。拖拉机带动单一深松功能的深松机具或振动深松机具进行作业。具有结构简单、使用方便，深松效果直观，作业质量便于测量等特点。

2.深松旋耕（施肥）作业模式。拖拉机带动深松旋耕（施肥）联合作业机具进行作业。具有工作效率高、利于争抢农时的特点，但对配套动力要求较高，有条件的地区可以选择使用。

3.深松施肥播种联合作业模式。拖拉机带动具有深松功能的播种机进行联合作业。夏玉米深松施肥播种作业可实现深松、深厚层施肥、精量播种、播后镇压等联合作业，该技术已趋成熟，适宜大面积推广应用；小麦深松施肥播种作业可同步完成深松、旋耕、分层混合深施肥、匀播等作业，具有作业效率高、减少机组作业次数、利于争抢农时等特点，但对配套动力和作业机手要求较高，并注意合理使用配重，应加大宣传示范推广力度。

4．深松浅翻（灭茬）作业模式。拖拉机带动深松浅翻犁进行作业。具有深松与犁耕的优点，既可打破犁底层，又可将表层的土壤杂草、虫卵等翻入地下。但是由于作业后不能达到待播状态，还需要进行旋耕或耙压等作业。

5.其他作业模式。各地可以结合当地实际选用，也可采用其他深松作业效果好、农民群众欢迎的深松作业模式。

（三）作业质量标准及深松作业机具要求

1.作业质量标准：执行河北省地方标准DB13/T 1478—2011《土壤深松机械作业技术规范》，要求能够有效打破犁底层，作业深度不小于25厘米，深松间隔不大于70厘米，作业后要做到深浅一致，田面平整，没有漏耕。

2.深松作业机具要求：单一深松机和深松旋耕联合作业机的深松铲应符合国家行业标准JB/T9788—1999规定，凿式深松铲柄上须安装翼铲，两侧翼铲的有效宽度不能小于150毫米；深松播种联合作业机和振动深松机的深松铲柄可不要求带翼铲。

五、项目实施

（一）项目申报。申请承担农机深松项目的县（市、区），根据当地实际情况积极进行深松作业任务申报。非直管县项目申报统一由所在设区市农机主管部门和财政部门联合申报；直管县项目申报由县农机主管部门和财政部门联合申报，并抄报所在设区市农机主管部门和财政部门。

（二）制定方案。项目县（市、区）农机主管部门、财政部门要根据本《指导意见》，按照批复的作业任务与补贴额度规模，结合当地实际，联合制定农机深松作业补贴项目实施方案，经县政府批准后，印发执行并抄报所在设区市农机主管部门和财政部门。

（三）落实任务。项目县（市、区）农机主管部门要按照深松作业补贴实施方案要求，落实深松作业任务。县（市、区）政府与各项目乡镇、项目乡镇与项目村签订深松工作责任状，层层落实责任；项目县（市、区）农机主管部门确定农机服务组织（农机手）、质检人员，并与之签订深松作业委托协议；项目村村委会组织或代表农户与农机服务组织（农机手）签订作业合同，明确作业地块及面积、作业时间、质量要求、补贴金额、质检人员等。

（四）作业实施。农机服务组织（农机手）按照作业合同要求提供深松作业服务。项目县结合实际，可根据深松方式、当地工资水平、作业成本等，制定深松作业差价收取管理办法等政策，作业方可以适当收取作业差价。

（五）作业核实。深松作业完成后，独立第三方深松质检机构（质检员）逐户逐地块检验深松作业质量（10亩以上地块要到村委会备案），确认质量合格、面积准确后，填写《农机深松作业单》（附件1），作业机手、农户、质检员（独立第三方深松质检机构）三方签字或盖章，并对其真实性、准确性负责。村委会将《农机深松作业单》核实汇总后，在村级公示栏公示不少于7天。公示无异议后，以村为单位填报《农机深松作业补贴资金申请表》（附件2），加盖村委会公章，经乡镇政府或乡镇农机管理机构审核后报项目县农机主管部门、财政部门。

（六）县级审核验收。项目县（市、区）农机主管部门组成项目审核验收组，负责对各乡镇上报的作业面积逐村进行抽查，每个村抽查面积不少于作业面积的10％，切实做到“三必查”：即项目区村村必查到、承担深松作业的农机服务组织（农机手）人人必查验、有明确举报线索的全数必查核。一旦发现农机服务组织（农机手）存在作业面积不实、作业质量不合格等问题，则对其抽查面积加倍进行再查验，本村作业面积不够的查验其在其它村的作业面积；如若再出现问题，则对其作业面积进行全面核查。由此增加的查验成本原则上由该农机服务组织（农机手）承担。对出现问题的农机服务组织（农机手）、第三方深松质检机构（质检员）要进行严惩，视情节轻重给予取消或暂停从事农机深松补贴项目作业或质检资格，各项目县可以根据当地实际制定具体的惩罚措施。检查结束后，将验收核实确认的结果通过部门公示栏、政府或部门网站等方式在全县进行公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，由项目县（市、区）农机主管部门出具《农机深松作业补贴资金兑付结算单》（附件3），向同级财政部门提出办理补贴资金结算事宜。

（七）资金兑付。项目县（市、区）财政部门对农机主管部门出具的结算资料完整性和资金支出用途进行审核后，通过“一卡通”或“一折通”的形式将补贴资金直接兑付给农机服务组织（农机手）和独立第三方深松质检机构（质检员）。暂时不具备实行“一卡通”或“一折通”条件的，采用发放银行存单的方式兑现补贴资金。

（八）市级督查。设区市农机主管部门对辖区内所有项目县（包括省财政直管县、市）进行项目督查。督查内容主要包括：项目建设档案（含实施方案、作业合同、委托协议、作业单等表格、验收报告等）、项目财务档案（含账册、凭证、报表）等是否规范；每个县随机抽查1个村，抽验深松作业质量和面积。对于督查过程中发现的问题，要督促项目县及时整改。督查结束后，要撰写督查报告并及时上报省农业厅。省直管县（市）深松项目督查工作由本县（市）农机主管部门进行。

（九）省级抽查。深松项目完成后，省对项目县的深松开展情况、实施效果、验收情况、资金兑付、档案资料存档情况等进行抽查，开展绩效评估。

六、保障措施

（一）加强领导，密切配合。各级农机主管部门、财政部门要切实提高思想认识，加强组织领导，要密切配合、协同作战，加强工作指导和监督检查。设区市农机主管部门要加强对县级农机深松作业补贴实施方案的审核、开展深松作业监督检查等工作。项目县要成立由县委或县政府领导任组长，农业、财政等相关部门负责人，项目区乡镇主要领导为成员的领导小组，负责实施方案制定、组织发动、监督检查、项目审核验收、资金兑付等重大事项决策，组织项目实施。各项目县要加强资金监管，切实保证必要的工作经费。项目县要明确一个农机（推广）机构作为农机深松任务的承担单位，负责具体落实、培训指导、监管验收等工作，做到经费保障、权责一致。

（二）多方参与，强化培训。各项目县（市、区）农机主管部门要根据当地实际可采取农机作业服务组织承担、农机手承担、农机作业服务组织与农机手联合承担等方式开展深松作业；积极稳妥发挥农机服务组织主力军作用，加大农机大户、家庭农场和其他形式的农机服务组织参与深松作业的力度。各项目县（市、区）农机主管部门要结合各地实际，采取多种形式，积极开展深松作业规范、机具操作技能、维修保养、职业道德教育等培训，推行全员培训、持证上岗，切实提高农机手操作技能和质检员质检水平；建设壮大“技术熟练、热心服务的农机手队伍”和“精通深松质量检验工作、公平公正、能够调解作业纠纷的深松质检员队伍”。

（三）科学组织，规范管理。各项目县（市、区）农机主管部门要做好机具保障工作，根据当地实际和深松任务量，指导购买新机、检修旧机；推行“五定”（定机具、定机手、定质检员、定农户、定作业合同）工作机制；要结合当地农时，提前组织开展春、夏季深松作业，完善深松技术模式，提高深松作业效果；作业季节要深入田间地头开展巡回服务，送技术、配件、维修到基层，维护作业秩序，提供全方位服务。要切实执行“两公示、三签字、多级检查”的操作监管办法，即：村级作业结果公示、县级补助结果公示；深松农户签字、作业机手签字、质检员签字或独立第三方质检机构盖章；乡级初核、县级审核、市级督查、省级抽查。要切实加强对补贴资金监管，严禁截留、挪用、套取补贴资金，确保专款专用。

（四）完善机制，市场运作。积极探讨“政府购买服务方式”，鼓励支持独立第三方深松质检机构承担深松质检任务，切实提高工作效能。积极创新深松作业监管方式，开展深松作业远程智能监控，鼓励各地探索开展信息化作业监管试点工作。严格按照“不增加农户负担、调动作业各方积极性、有利于持续稳定发展”的原则，科学测算各种深松作业及质检成本，参照当地经济状况、物价水平和相邻项目县定价情况，确定作业市场指导价，采取适当形式予以公开执行。

（五）公开信息，接受监督。要充分利用报纸、电视、广播、墙报、公示栏等媒介，采取现场演示观摩会、技术培训会、发放明白纸、乡村大喇叭等形式，大力宣传深松补贴政策。要建立完善农机深松作业补贴信息公开专栏，确保专栏等信息公开载体有效运行。通过公开补贴操作程序、补贴标准、补贴方式，实行深松作业“两公示”，公开设立举报电话等，切实做到让农民群众明白、让农民群众参与、让农民群众监督。

（六）加强监管，严惩违规。各地农机主管部门要会同财政部门全面履行监管职责，以问题为导向，适时开展专项督导检查，强化作业监管，严惩违规行为。要高度重视群众举报投诉受理查处工作，建立健全相关机制，对实名投诉举报的问题和线索，要做到凡报必查。对发现的违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），追究相关单位和人员的责任，并主动向社会公布。

各项目县（市、区）农机主管部门要做好新技术模式的对比试验、做好数据、图片等资料收集工作。深松作业完成后，要将深松审核验收报告（农财两局正式文件）、工作总结（加盖公章）、对比试验数据等于2015年12月底前上报省农业厅（省农机修造总站），联系电话：0311-86674063，邮箱：hbnjxz@163.com；省财政厅（农业处）联系电话：0311-66651136,邮箱：hebcznyc@163.com，同时抄报设区市农机主管部门和财政部门。