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来源：湖北日报

    作为第一次重大的国情国力调查，第二次土地调查实现了3个“首次”突破，在中国土地调查史上铸就了里程碑。我省第二次土地调查工作在国家的统一部署下，摸清了最新、最全的土地资源家底，为我省制定相关规划和宏观决策提供了重要的基础支撑作用。

    铸就土地调查史上的里程碑

    第二次土地调查是重大的国情国力调查。

    自1996年完成第一次全国土地调查以来，随着经济社会日新月异发展，土地利用状况发生了巨大变化，原有的土地调查数据难以满足需要。为了全面摸清土地家底，2006年12月，国务院印发《关于开展第二次全国土地调查的通知》，部署开展第二次土地调查工作。2007年7月，国务院召开电视电话会议，全面启动调查工作。我省第二次土地调查工作同步启动，并迅速展开。历时两年半，在国家规定的时间内保质保量、圆满地完成了第二次土地调查工作任务。

    我省第二次土地调查在土地调查史上具有里程碑意义，奠定了其开创先河的历史地位——首次采用全国统一的土地利用分类国家标准和制度规范，历史性地统一了土地利用现状分类调查口径，健全了土地调查制度。首次采用“3S”技术和计算机技术等科技手段相结合开展调查,即利用遥感系统（RS）采集影像数据、利用全球定位系统（GPS）提供数学基础，利用地理信息系统（GIS）建立土地利用数据库，最终形成集土地权属、地类、面积、位置、分布于一体的土地利用现状数据海量信息系统。实现了图、数、实地一致，做到了全面、真实、准确。首次采用“三下两上”政府组织模式，即国家统一购置遥感影像、制作下发调查底图；地方依此开展实地调查，成果上报国家；国家依据遥感影像核对地方成果，发现疑问图斑下发地方调查核实；对地方上报的核实结果仍有疑问的，国家派员实地核查，切实做到了图、数、实地具体一致。我省第二次土地调查工作严格按照国家核查要求，先后复核整改国家级内业核查疑问图斑41526个，365.15万亩；国家级外业核查整改疑问图斑2866个，27.13万亩；同时，省级核查疑问图斑73945个，面积405.4万亩。

    通过从制度保证、组织方式和工作流程方面采取一系列科学的措施手段，第二次土地调查杜绝了过去数据自下而上、易受行政干扰、数据掺水不实的弊端，做到各级政府统一组织、国家实时掌控调查质量。

    摸清最新、最全的土地资源家底

    通过第二次土地调查，摸清了我省土地资源家底，形成了丰富的调查成果：一是全面查清了全省土地利用现状，掌握了各类土地资源底数。以县为单位，以2009年12月31日为标准时点，全面查清了耕地等各类土地的利用现状、基本农田面积、国家与集体土地所有权权属界线等，汇总形成了全省各级行政辖区内各类土地面积。实现了全省各类土地调查范围的全覆盖，解决了长期以来土地调查标准口径不统一、地类范围重叠、土地数据交叉等问题。

    二是建成了全省土地利用基础数据库，实现了调查成果管理的数字化。自下而上，建成了县、市、省三级土地调查数据库，并上报国家。数据库由遥感影像数据、土地利用图形数据和属性数据构成，包括每一块土地的用途、权属、界线、面积，所有基本农田地块信息，各级区域界线以及村级界线。首次实现了对全省土地利用状况的数字化管理、动态查询和快速汇总分析。

    三是建立了土地变更调查新机制，实现了常态化土地利用变化监测。在2009年12月31日标准时点数据基础上，按照第二次土地调查的工作制度、分类标准、组织流程和技术手段，建立了土地变更调查新机制。2010年以来，连续4年，运用新机制开展年度土地变更调查，更新各级第二次土地调查成果，维护了调查成果的现势性。

    四是构建了国土资源管理“一张图”和综合监管平台，提升了国土资源管理能力。在第二次土地调查数据库基础上，有效整合了建设用地报批、土地供应、土地利用总体规划数据、矿产资源数据、土地利用现状数据、登记发证等各类土地资源相关的业务数据，加强了土地资源的宏观调控，实现了对土地节约集约利用、违法用地查处、矿产资源管理、地质灾害防治等情况综合监管，为坚守全省2020年6947万亩耕地保有量构建起“天上看、地上查、网上管”的国土资源新型管理模式。

    数据的真实准确性是调查的生命。我省第二次土地调查通过科学的技术方法、高效的组织模式，实现了图、数、实地一致，确保了调查成果的全面、真实、准确；严格执行自检互检专检的质量控制程序，做到县级自检、互检100%，市（州）专检50%，发现问题，及时整改。特别注重省部级核查，将国家级、省级核查整改贯穿于农村土地调查内外业工作的始终，数据汇总、数据库要求达到零误差与零错误。103个县级单位全部进行省级核查，有20多个单位因质量和工作程序问题被要求返工，有力保证了调查成果的质量。

    搭建服务社会的数据共享平台

    第二次土地调查，使我们对全省的土地资源家底有了更全面、更准确的认识，对于客观分析土地资源承载能力、发展潜力和土地管理形势，科学制定相关规划和宏观经济决策，支撑资源管理和社会共享服务等，将发挥重要的基础作用。

    随着第二次土地调查成果的公布，调查成果的共享应用和更新维护提上日程。目前，我省第二次土地调查成果已广泛应用于第六次人口普查、农业用地生产能力研究、水利普查、林业规划、城镇规划、基础测绘、地方税收、社会治安综合治理、南水北调、武汉城市圈“两型社会”建设等各个方面。下一步，为保持第二次土地调查成果数据的现势性和共享度，还须建立相应的体制、机制保障。应继续健全和完善土地调查体制机制，支撑年度土地变更调查和监测、各级土地基础数据库的更新维护，抓紧研究出台第二次土地调查成果共享应用的途径和管理办法，以充分发挥土地调查成果的基础性作用。