土地流转专业平台

旧土地利用现状分类是怎样的？我国先后共发布过5种土地分类体系，其中广泛应用于全国土地统计的有3种，分别是：第一次全国土地详查所采用的1984版《土地利用现状分类》（八大类）；2002年以后土地利用变更调查所采用的《全国土地分类》（过渡期间使用）（也称为“过渡期分类”）；第二次全国土地调查所采用的2007版《土地利用现状分类》（国家标准）。

（1）《土地利用现状分类》

发布于1984年全国农业区划委员会制定的《土地利用现状调查技术规程》。采用两级分类：8个一级类、46个二级类。

8个一级类分别是：耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域、未利用土地。

这一分类由于对农用地的划分比较细致，常被认为是城镇以外土地的分类。

土地详查和早期的土地变更调查采用这一分类。它从1984年颁布开始，一直沿用到2001年12月。

（2）《城镇土地分类》

发布于1989年原国家土地管理局制定的《城镇地籍调查规程》，对城、镇、村土地分类做了细化和充实。采用两级分类：10个一级类、24个二级类。

10个一级类分别是：商业金融业用地、工业仓储用地、市政用地、公共建筑用地、住宅用地、交通用地、特殊用地、水域用地、农用地、其他用他。

《城镇土地分类》用于城镇地籍调查和城镇地籍变更调查。从1989年发布开始，一直沿用到2001年12月。

（3）《全国土地分类》（试行）

2001年国土资源部颁布《全国土地分类》（试行），整合了以上两个土地分类体系，试图构建城乡统一的土地分类。采用三级分类：3个一级类、15个二级类、71个三级类。

①  3个一级类

即《土地管理法》规定的农用地、建设用地、未利用地三大类。其界定严格按照 《土地管理法》第四条第三款的规定。

②  15个二级类

原《土地利用现状分类》8个一级类中的耕地、园地、林地、牧草地及新设的“其他农用地”等5个地类共同构成农用地；

原《城市土地分类》的商服、工矿仓储、公用设施、公共建筑、住宅等5个一级类及原来两个分类中都有的特殊用地、交通用地（除农村道路）和从原《土地利用现状分类》的“水域”中分离出来的水利设施用地等共8个地类构成了建设用地；

原《土地利用现状分类》的“未利用土地”（除田坎）和未进入农用地、建设用地的其它水域共同构成未利用地（未利用土地、其他土地）。

③  71个三级地类

在原来两个土地分类的二级地类基础上调整、归并、增设而来。

（4）《全国土地分类》（过渡期间使用）

鉴于2002年我国城镇和村庄地籍调查工作尚未完成，因而难以一步到位地全面实施城乡一体化分类。因此，国土资源部又补充发布了一个过渡期间使用的土地分类，自2002年8月起使用至今。

这一分类与前者的区别在于建设用地的二级类简化为3个：居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地。具体操作如下：

① 在完成城镇和村庄地籍调查的地区，按《全国土地分类》（试行）标准，结合年度土地变更调查，重点对城乡居民点和独立工矿用地，按新标准进行补充调查；对水域用地进行必要的补充调查、调整，将其“一分为三”，分别归入农用地、建设用地、未利用地；依照辖区总面积不变和不重不漏的原则，将城乡土地统一合并、归类，全面过渡到新的《全国土地分类》（试行）标准。

② 尚未完成城镇和村庄地籍调查的，其城市、建制镇和农村居民点不打开，土地变更调查与圈内的城镇和农村地籍调查仍分别进行。在过渡期内，《全国土地分类》（试行）建设用地中的“商服用地”、“工矿仓储用地”、“公用设施用地”、“公共建筑用地”、“住宅用地”和“特殊用地”等六个二级类及“交通用地”中的“街巷”一个三级地类暂不启用，仍延用原《土地利用现状分类》中的“居民点及工矿用地”，编号为“20”，其下的三级地类过渡期间均可暂不变动，其三级地类包括：“城市用地”、“建制镇用地”、“农村居民点”、“独立工矿用地”、“盐田”、“特殊用地”。“居民点及独立工矿用地”中包含的农用地、水域、其它建设用地，过渡期间均可暂不变动。

（5）《土地利用现状分类》（国家标准）

2007年发布，为第二次全国土地调查所采用。该分类与《全国土地分类》（试行）类似，也是一套城乡用地统一分类体系。区别在于取消了农用地、建设用地、未利用地的划分，仍采用二级分类：12个一级类，57个二级类。

①  12个一级类

沿用《全国土地分类》（试行）农用地分类中的耕地、园地、林地、草地（加入未利用地中的荒草地）；

沿用《全国土地分类》（试行）建设用地分类中的商服、工矿仓储、住宅、特殊用地；将公用设施、公共建筑用地合并为公共管理与服务用地；

撤销其他农用地、水利设施用地；将农村道路并入交通用地；将坑塘水面、沟渠、水库水面、水工建筑、未利用地中的“其他土地”合并为水域和水利设施用地；

增设“其他土地”，包含上述地类以外的其它类型土地。

②  57个二级类

对《全国土地分类》（试行）的三级地类进行了归并和简化。在其他土地中增设了“空闲地”，指城镇、村庄、工矿内部尚未利用的土地。

该标准在应用于农村土地调查时，与“过渡期分类”类似，“商服用地”、“工矿仓储用地”、“住宅用地”、 “公共管理与服务用地”和“特殊用地”等5个一级类及“交通用地”中的“街巷”、“其他土地”中的“空闲地” 等2个二级地类不启用，改用“城镇村居民点及工矿用地”，编号为“20”。与原“居民点及工矿用地”相比，《土地利用现状分类》（国标）取消了“独立工矿用地”，将采矿用地与盐田合并为“采矿用地”（204），其他用地类型合并为“风景名胜和特殊用地”（205）。