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关于开展第二次全国土地调查标准时点统一更新工作的通知
国土调查办发〔2009〕30号

各省、自治区、直辖市第二次土地调查领导小组办公室，国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：

    为全面完成第二次全国土地调查（以下简称二次调查）工作，保证调查成果的统一性，按照《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）的要求，现将二次调查标准时点更新工作有关事项通知如下：

    一、充分认识标准时点统一更新工作的重要意义

    完成标准时点统一更新工作是二次调查全面完成的一项重要标志。各地要充分认识标准时点统一更新工作的重要意义，切实完成好这项工作任务。

    （一）标准时点统一更新是全面完成二次调查的必然要求。国发〔2006〕38号文件要求，各地要以二次调查初步成果为基础，按照标准时点，统一更新二次调查成果，全面完成二次调查工作。各地要充分认识到，标准时点统一更新工作是二次调查的一项重要任务，是二次调查工作必不可少的组成部分，标准时点的土地基础数据是二次调查的核心成果。完成标准时点统一更新，查清标准时点土地资源状况，是二次调查成果的客观真实体现。

    （二）标准时点统一更新数据是向国务院上报成果的前提和基础。二次调查已开展两年多的时间，各地取得的二次调查初步成果时间不一，需要通过开展标准时点更新工作，将各地调查成果统一到同一时点，并以此为基础，进行汇总统计，向国务院上报全国标准时点的二次调查成果。标准时点统一更新是二次调查“决战”的关键工作，关系到二次调查能否按时完成，能否按时向国务院上报真实、准确、现势性强的土地基础数据。

    （三）标准时点统一更新是获取年度土地变更数据的重要手段。年度土地利用变化情况数据，是国家宏观调控和国土资源管理决策的依据和基础。2009年的年度土地变更调查是标准时点统一更新的重要组成部分，各地要结合标准时点统一更新工作，查清并获取全国年度土地利用变化数据，这既是加强国土资源管理，保增长、调结构促进社会经济发展的需要，也是保持第二次全国土地调查成果现势性的重要途径，同时也是第二次全国土地调查成果为国土资源管理及经济社会发展提供基础支撑的具体要求。

    二、进一步明确标准时点统一更新的工作任务

    按照《第二次全国土地调查标准时点统一更新调查实施方案》（见附件），标准时点统一更新工作的主要任务是：生产“标准时点”调查底图，全面更新各地二次调查成果，开展2009年度土地变更调查工作。各地要做好以下工作。

    （一）加紧生产“标准时点”调查底图。国家将统一采购2009年9月至2010年1月期间最新遥感数据，生产覆盖全国的“标准时点”遥感影像图。国家组织专业队伍发现土地利用变化情况，制作分县“标准时点”调查底图，力争11月底前分发地方开展调查工作。

    （二）尽快开展二次调查成果更新。各地要以二次调查初始调查成果为基础，充分利用“标准时点”调查底图及遥感监测成果，以县（市）为单位，以2009年12月31日为标准时点，更新各级土地调查成果。将二次调查数据与2008年土地变更调查数据进行对比，分析各类土地面积的差异，特别是耕地、建设用地的增减变化及其原因。

    （三）如实调查2009年度土地利用变化情况。各地要认真结合二次调查成果更新工作，严格按照二次调查中农村土地调查和土地变更调查的有关技术要求，详细标注并提取出2009年度内每一块土地的利用变化信息，逐级汇总统计形成2009年度土地变更调查成果。

    三、统筹安排做好标准时点统一更新工作

    二次调查标准时点统一更新工作时间紧、要求严、标准高。各地要尽早部署，及时组织队伍，明确责任分工，落实工作任务，统筹安排，严格按照时间要求做好标准时点更新各项工作。

    （一）准备工作。10月中旬，各地按照《第二次全国土地调查标准时点统一更新调查实施方案》，编制本地区的调查方案；10月下旬，落实调查队伍和人员，开展技术培训，收集有关资料，做好各项准备工作；

    （二）外业调查及数据更新。11月至12月，各地组织队伍，开展实地外业调查；2010年1月上旬，以市为单位，组织对县级调查成果的外业检查，更新土地调查数据库，逐级汇总数据；

    （三）汇总上报。1月中旬，省级组织完成检查和抽查工作，并以省为单位，汇总上报2009年度土地变更调查数据；1月20日前，各地将经核实确认的标准时点统一更新数据（包括更新后的数据库）上报全国土地调查办。全国土地调查办将根据“标准时点”工作底图和年度遥感监测结果，组织专业队伍开展调查成果的核查和数据汇总工作，形成全国标准时点的二次调查成果数据和2009年度全国土地利用变化结果。

    四、积极落实标准时点统一更新各项保障措施

    （一） 加强组织领导，统筹安排各项工作。

    各地要切实加强标准时点统一更新工作的组织领导，统一认识，统筹协调好各项工作。组织实施工作继续由各级土地调查办统一负责，各有关部门按照各自职能协调配合。具体调查任务可采用县级负责外业调查，地（市）或省统一组织专业队伍负责土地调查数据库更新的工作方法。各地要认真总结调查工作开展以来的好经验好做法，积极探索建立土地调查新机制，探索利用新手段，切实保证标准时点统一更新工作的顺利实施。

    （二）加强督促检查，确保成果真实准确。

    各地应认真贯彻落实《土地调查条例》，严格按照土地调查有关技术要求，建立健全县级全面自查、地（市）检查和省级验收的三级成果质量检查制度。加强督促检查，建立分级目标责任制，将调查任务完成情况纳入年度考核目标，坚决制止虚报、瞒报和伪造调查数据的行为，确保调查数据真实准确。

    （三）落实人员经费，保证工作顺利完成。

    各地应积极落实专业调查队伍，投入经验丰富、技术力量强的人员开展标准时点统一更新调查工作。要加强对调查队伍和人员的技术培训，开展多层次多形式的技术指导，保证各项调查任务按时保质保量完成。各地应积极向当地政府汇报，加强部门间沟通与协调，确保各项工作经费的落实。

国务院第二次全国土地调查领导小组办公室

二〇〇九年九月二十九日