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来源： 南方都市报

 　　土地财政已成为中国大多地方政府收入的重要来源，这已是不争的事实。近日，由中国经济研究院联合媒体(《中国经济周刊》)共同发布的“我国23个省份‘土地财政依赖度’排名报告”指出，23省份“土地财政依赖度”排名中，北京土地偿债总额第一，浙江依赖度第一，浙江、天津2/3的债务要靠土地出让收入偿还。广东则尽管土地偿债规模较大，位列第7，但是土地偿债在整个债务占比中排名第17位。发达的实体经济有效缓解了政府对土地的依赖度。

　　国家审计署：土地收储债务16892 .67亿元

　　国土资源部统计数据显示，2013年全国国有建设用地供应同比增长5.8%，全国105个主要监测城市地价总体水平持续上涨。财政部最新数据显示，2013年全国国有土地使用权出让收入高达41250亿元。

　　地价的一路飙升，为地方政府“创收”的同时，也使得其成为地方政府收入的主要来源之一。

　　而1994年的分税制改革后，财权过分集中在中央政府，地方支出责任过大，导致地方债务规模激增。审计署审计结果显示，截至2010年底，中国地方政府性债务余额为10 .7万亿元。地方政府负有偿还责任的债务率为52 .25%，加上地方政府负有担保责任的或有债务，债务率为70 .45%。庞大的偿债任务，使得土地财政也应运而生。

　　国家审计署2013年12月30日公布，截至2013年6月底，地方政府性债务余额支出投向中，土地收储债务16892.67亿元，位列地方政府性债务余额项目的第二。

　　地方债务至少1/5依靠卖地偿还

　　所谓“土地财政依赖度”，即“土地偿债在政府负有偿还责任债务中占比”的数值。

　　1月23日起，全国各省、自治区、直辖市的审计厅(局)首次集中公布各省份政府性债务审计结果，其中23个省级审计部门明确将“地方债依赖土地收入偿还”列入其中。此份报告的数据正是源于其中。

　　报告显示，在23省份中，北京土地偿债总额第一，浙江依赖度第一。从“承诺以土地出让收入偿还债务总额”的绝对值，即此类债务总额来看，排名依次为北京、浙江、上海、四川、辽宁、湖北、广东、重庆、山东、天津、福建、江西、湖南、安徽、河北、广西、黑龙江、陕西、吉林、海南、山西、甘肃，江苏未公布数据。

　　从土地财政依赖度，即“土地偿债在政府负有偿还责任债务中占比”来看，排名依次为浙江、天津、福建、海南、重庆、北京(估算)、江西、上海、湖北、四川、辽宁、广西、山东、江苏、安徽、黑龙江、湖南、广东、陕西、吉林、甘肃、河北、山西。

　　浙江、天津则有三分之二的债务需要靠土地出让收入偿还。

　　占比最小的三个省份，分别是甘肃(22.4%)、河北(22.13%)、山西(20 .67%)。这意味着，即使对土地偿债依赖度较小的省份中，也至少有1/5的债务要靠土地来偿还。

　　报告显示，23个省份中，北京、浙江、上海三地需要依靠土地收入来偿债的债务规模排在前三名，分别是3601 .27亿元、2739 .44亿元、2222 .65亿元；土地偿债规模最小的是吉林、山西、甘肃，分别是586.16亿元、268.94亿元、206 .54亿元。

　　《报告》显示，土地偿债规模与土地偿债在整体债务中的占比这两项数据呈现比较紧密的关联性：土地偿债规模在1000亿元以上的省份，土地偿债在整体债务中的占比也较大。北京的土地偿债规模排名第一，其占整体债务的比例为50%～60%，排名也靠前。