对症根治“土地财政依赖症”

来源：互联网2014-04-15 10:06:08

来源：中国经济周刊

　　关于地方政府“土地财政依赖症”，有识之士开出了很多药方，中央政府也曾采取了种种措施进行医治，但久治而不愈。病根究竟在哪里？

　　其实，病根就在于地方政府求钱若渴。改革开放初期，地方政府一直被“缺钱”所困，于是便产生了招商引资潮，从某个角度看，深圳就是靠卖地起家发展经济，开始是租地，后来就直接卖地了。但当时在整个中国还没有兴起卖地潮，可几年之后，四大刺激因素在中国大地上引发了卖地大潮，地方政府“土地财政依赖症”开始形成。

　　刺激因素之一，财税制度改革。1994年的分税制改革，财权事权的不匹配导致地方政府在平衡财政收支上捉襟见肘。为了弥补财政收支的缺口，地方政府纷纷“广开财路”，其中卖地融资以其各方面的“优势”，迅速成为各地财政收入的主要来源。

　　刺激因素之二，住房制度改革。1998年房改之前，地方政府几乎没有卖地收入，但此后，房地产市场开始兴起，卖地收入占地方财政收入之比逐年增加，甚至成为地方财政收入的主要来源。

　　刺激因素之三，政绩观的改变。在追求经济高速增长的过程中，政府的政绩观发生了根本转变，进入以GDP论英雄的时代。一面是地方政府“财源广进”，一面是房地产业欣欣向荣带动GDP快速增长，这是地方政府乐于见到并执着追求的结果。

　　刺激因素之四，寻租动力。由于土地资源的稀缺性，而政府掌握了批地、征地、卖地的权力，权力寻租空间巨大，卖地过程中少数政府官员打着创造财政收入的旗号，背后是“权力寻租”为所欲为，滋生了严重的土地“腐败”。

　　消除地方政府“土地财政依赖症”的刺激因素，必须对症下药，进行根治。

　　第一，改革分税制度。要将肥肉和好肉分给地方政府一部分。同时，将土地收入一律上交国家财政，不再作为地方财政收入来源，从根本上消除地方政府对土地收入的依赖。

　　第二，改革政绩指标。鉴于目前GDP仍然是衡量地方政府政绩的重要指标，可将商业房地产投资和消费排除在地方政府的政绩之外。这样，有助于促使地方政府投入更多的精力去扶持其他实体企业的发展，从而增加财政收入，摆脱依赖“土地财政”和依赖钢筋混凝土的发展模式。

　　第三，改革土地制度。土地制度改革的关键是确权，没有确权的土地不能进入市场，政府征用土地必须征得土地权益者的同意，否则，强征土地应以严重违法行为予以追究。同时，土地制度改革，还要进一步完善土地出让规则。政府要制定严格的竞标程序，所有土地交易必须通过交易平台，按规定程序进行，过程必须公开透明，接受监督，禁止场外交易，切实保障出让土地权益者的合法权益，避免寻租行为的发生。

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