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为深入贯彻落实《广安市环境污染防治改革方案》，加快生态文明体制改革，全面推进环境保护及生态建设工作，结合岳池实际，制定本实施方案。

一、总体目标

紧紧围绕中、省、市、县重大战略部署，准确把握经济发展新常态，以深化生态文明体制改革为统领，以污染防治、总量减排、生态保护为关键，以空气、水、土壤和辐射等污染防治为重点，加快建立完善源头严防、过程严管、后果严惩的管理制度，全面推进污染防治治理体系和治理能力建设，积极开展环境污染防治改革，切实改善全县环境质量，努力为岳池经济社会发展营造良好的生态环境。

二、基本原则

坚持全面推进与重点突破相结合、属地管理与区域协作相协调、总量减排与质量改善相同步、持久战与攻坚战相配合的原则，综合运用法律、经济、市场和必要行政管理手段，先易后难，分类指导，按轻重缓急有计划、分步骤稳步推进，形成政府统领、企业施治、市场驱动、监管有力、公众参与的污染防治新格局。

三、重点任务

（一）强化大气污染防治。一是严控污染增量。深化大气污染防治法制建设和环境影响评价管理，严格控制污染物新增排放量，强化节能环保指标约束。将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件，实行污染物排放减量替代、煤炭消费总量控制和高污染燃料禁燃区制度等新污染控制要求，严控高耗能、高污染大气项目建设。二是削减污染存量。实行由部分工业污染点源控制向工业点源、城乡面源和机动车移动源等多种污染源控制转变。实施工业污染治理，强化多污染物协同减排，加快重点行业工业企业脱硫、脱硝、除尘改造，推进工业、加油站挥发性有机物综合整治，大力开展燃煤锅炉整治。强化城市环境综合管理，重点控制面源污染，加强施工工地和道路扬尘污染整治，推进餐饮油烟污染防治，强力管控露天焚烧秸秆、垃圾及烧烤等污染。统筹城市交通管理，强化机动车污染防治，加快“黄标车”和老旧车辆淘汰，大力推广新能源汽车。三是加强联防联控。建立健全川东北、渝广区域大气联防联控机制，积极与重庆共建环境保护区域信息网络体系，实现由单一区域大气污染控制向重点区域联防联控转变。修订完善重污染天气应急预案，构建重污染天气应急预警体系。

（二）强化水污染防治。一是创新饮用水水源地监管模式。依法划定、调整饮用水水源保护区，开展饮用水水源保护区规范化建设，加强饮用水水源保护区分级监管，实行城市、乡镇集中式饮用水水源环境保护年度评估。积极探索开展饮用水水源地保护生态补偿，促进保障饮用水水源安全。二是强化水环境功能分区管理。开展工业、城镇、农村水污染综合治理，突出工业园区、生活污染和畜禽养殖等重点领域。研究建立流域水生态环境功能分区管理体系，坚持抓“两头”（重污染水体治理和良好水体保护）带“中间”（一般水体），划分流域重点控制单元，实行精细化、差别化管理。三是探索水污染防治市场化机制。以实施“洁净水”行动为契机，积极推广PPP模式。在重点流域综合整治、工业集聚区污染防治、城镇环保基础设施建设运营、重点工业企业污染治理等方面，采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励引导社会资本加大水环境保护投入。四是加强流域性污染风险防控。加强环境污染风险管理建设，构建政府主导、部门协调、分级负责、属地管理、全社会共同参与的流域污染防控体系。制定完善水污染事故处置应急预案，依法及时公布预警信息，科学、有效、稳妥处置突发水污染事件。

（三）强化土壤污染防治。一是强化重金属污染控源减排。统筹开展工业和农村土壤重金属污染防治，加强涉重金属企业动态管理，重点推进金属冶炼、铅蓄电池、化学原料及化学制品制造、电镀等行业综合整治，实行重点行业强制性清洁生产审核和环保核查。二是探索固体废物、危险废物精细化管理。推动固体废物的减量化和循环利用，加强固体废物、危险废物对土壤污染的监管控制，健全完善固体废物、危险废物的产生、运输、贮存、处理处置等关键环节管理制度。三是健全土壤污染防治机制。在污染行业企业（含工业园区）及周边、饮用水水源地、采矿（油田）区及周边、固体废物集中处理处置场地及周边、果蔬菜种植基地、规模化畜禽养殖场及污水灌溉区、大型交通干线两侧、城市公园绿地布设土壤环境质量监测国控点位，健全土壤环境质量监测制度。

（四）强化辐射环境污染防治。贯彻落实《四川省辐射污染防治条例》。通过完善管理体制、落实营运单位主体责任、明确监管部门职责、加强野外放射源使用和射线装置作业活动及高危放射源使用场所的监督管理、强化民用核设施、核技术利用及电磁技术利用安全监管等，夯实辐射污染防治基础，推动全过程安全管理。

四、改革事项

根据环境保护部“源头严防、过程严管、后果严惩”的改革总体设计，按照污染防治事前、事中、事后的系统管理要求，在空气、水、土壤、辐射环境污染防治等重点任务的源头、过程、末端三个关键环节，具体推进以下改革事项：

（一）强化源头严防。认真贯彻执行污染防治法律法规和地方排放标准；全面推进环境污染责任保险、企业环境信用评价工作；健全规划环评与项目环评联动机制、重大建设项目会商机制；配合开展排污权交易、农业产业化和新农村建设生态审查研究；结合实际，探索污控管理向乡镇延伸，开展乡镇设立环境保护管理机构试点工作。

（二）强化过程严管。建立健全区域大气污染防治联防联控机制，组织开展环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等工作；构建污染物排放总量量化管理机制，试点重点污染源IC卡排污总量自动控制管理；积极推进强制性清洁生产、自愿性清洁生产审核和行业环保核查规范化、制度化管理工作；开展土壤环境和辐射环境监测，建立健全相关监测制度，实施放射源在线监控管理；大力实施“洁净水”行动，推广污染治理设施建设和运行一体化模式。

（三）强化后果严惩。进一步健全环境行政执法监管，推进“两法”衔接规范化工作，健全打击环境污染犯罪的联动机制，实施环保系统依法行政规范化建设；进一步健全环境污染防治监控预警机制，推进环境监测监察综合防控体系建设，完善环境监测监察相关制度；进一步建立完善污染防治激励约束机制，推进渠江流域和重要水库区域饮用水水源保护生态补偿工作。

五、工作保障

（一）加强组织领导，落实工作责任。各乡镇、园区及县级相关部门要将完善和深化污染防治改革纳入全面深化改革内容，加强领导，明确职责，细化措施，狠抓落实，认真总结改革工作中的成效、经验，及时梳理存在的问题和突出矛盾，加快推进污染防治改革工作。

（二）强化部门配合，注重公众参与。县级相关部门要各司其职，各尽其责，密切配合，形成合力，加强重点区域、重点领域、重点行业、重点企业污染防治，做到认识到位、责任到位、措施到位，确保污染防治改革工作落到实处。要进一步健全公众参与平台，引导新闻媒体、环保志愿者、广大人民群众积极参与环境保护，共同营造良好生态环境。

（三）加大资金投入，强化科技支撑。加大污染防治财政支持力度，强化财政资金引导作用，建立健全政府、企业、社会多元化投入机制，落实环境污染防治工作资金保障。突出环保重点技术领域，加快先进技术成果推广应用，努力提升环境污染防治能力。