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平南县全面推进深化农村金融改革强化金融服务“三农”发展实施方案

根据2017年中央一号文件、国务院《推进普惠金融发展规划》及自治区政府办公厅《关于全面推进深化农村金融改革强化金融服务“三农”发展的意见》，围绕农村金融更好服务农业供给侧结构性改革这一主线，全面推进“六大体系”建设，积极实施“三大工程”，巩固落实“两个支撑”，推动2017年全县农村金融改革取得新成效，结合我县实际情况，特制定本工作实施方案。

一、全面推进“六大体系”建设

（一）加强农村金融组织体系建设

1.支持县农村信用社等农村中小金融机构立足县域，继续发挥金融支农和精准扶贫的主力军作用，积极推动县农村信用社改制为县农村商业银行。(牵头部门：县银监办；配合部门：县财政局、金融办，人民银行平南县支行）

2.加快培育发展新型农村金融机构。积极引进和鼓励区内外符合条件的各类资本在县域设立村镇银行，优化村镇银行设立模式，提高民营资本持股比例。规范发展农村资金互助组织。(牵头部门：县银监办；配合部门：县财政局、金融办)

（二）加快农村信用体系建设

3.持续开展农村信用“四级联创”工作。2017年底全县信用户、信用村、信用乡(镇）创建面分别超过40%、35%、35%。(牵头部门：县金融办，人民银行平南县支行；配合部门：县发改局、财政局、银监办，各有关金融机构）

4.按照“政府主导、人行推动、多方参与、共同受益”的原则配合市政府加快农村信用信息系统建设。人民银行平南县支行会同县银监办加强业务指导，统筹规划全县农村信用信息系统建设实施方案，配合制定贵港市农户信用信息系统数据采集、更新管理办法。到2017年底，实现农村信用信息系统县域全覆盖并提供给金融机构信息共享。(牵头部门：县金融办，人民银行平南县支行；配合部门：县发改局、财政局、银监办，各有关金融机构）

5.探索“信用+信贷”联动模式，提高有效的信贷供给能力和风险防范能力。(牵头部门：人民银行平南县支行；配合部门：县金融办，各乡镇人民政府，各有关金融机构)

（三）优化农村支付体系建设

6.在现有助农取款(支付)服务点的基础上，结合“三农金融服务室”建设，继续巩固、优化网点布局，提升、整合服务功能，增加、扩充有效的金融服务供给，提高普惠金融可得性。(牵头部门：人民银行平南县支行；配合部门：县财政局、金融办、扶贫办、银监办、各有关金融机构）

（四）加快农业保险体系建设

7.持续推进农业保险扩面、增品、提标，开发满足现代农业和新型农业经营主体需求的保险产品。进一步发展关系国计民生和国家粮食安全的农作物保险、主要生畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险和森林保险，深入推进水果种植、桑蚕养殖、水产养殖等地方特色农产品保险，启动马铃薯保险试点，探索建立农业保险巨灾风险分担机制。(牵头部门：县财政局、农业局、林业局、水产畜牧局；配合部门：县金融办、各乡镇人民政府，有关保险机构)

8.建立农业保险动态调整机制。针对农业保险经营的特点，建立农业保险政策的动态调整机制，提升农业高风险领域保险保障能力。不断提升保险保障水平，探索从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本。(牵头部门：县财政局、农业局、林业局、水产畜牧局；配合部门：县金融办、气象局）

9.加强农业保险理赔标准化建设。配合贵港市针对农业产业及自然灾害特点，研究制定种植业、养殖业等地方特色险种理赔服务地方标准，提升理赔服务质量，维护农民合法利益。(牵头部门：县财政局，各保险机构；配合部门：县农业局、林业局、水产畜牧局、气象局）

（五）加快农村抵押担保体系建设

10.配合市政府相关部门加快推进政府性融资担保体系建设。落实桂政发〔2016〕62号文要求，构建新型政银担合作关系与“4321”风险分担机制。(牵头部门：县财政局；配合部门：县金融办、银监办，有关金融机构)

11.配合加快推进全区农业信贷担保体系建设。建立各级财政对农业信贷担保机构资本金持续补充和代偿补偿机制，促进全县农业信贷担保服务体系持续健康发展。(牵头部门：县财政局；配合部门：县农业局、金融办、银监办人民银行平南县支行，各乡镇人民政府）

12.推进农村产权资本化。深化农村产权制度改革，增加有效抵押担保，缓解农户农企融资难题。探索农林产品价格指导及评估机制，鼓励发展农村产权抵押评估机构，使抵押、保险有价可循。(牵头部门：县农业局、林业局；配合部门：县国土局、住建委、财政局、金融办、各乡镇人民政府）

（六）加快村级金融服务体系建设

13.大力推广和完善田东“农金村办”模式。按照“地方政府主导、金融机构参与、市场化运作”的原则，充分发挥村“两委”、“第一书记”、大学生村官、美丽广西乡村建设(扶贫）工作队等群体的作用，建立农村金融辅导员队伍，在行政村建立“三农金融服务室”，打通农村普惠金融“最后一公里”。鼓励将助农取款（支付）服务点与“三农金融服务室”有机结合，完善升级成为可办理取款、缴费、贷款、保险等综合金融服务的“三农金融综合服务站”。到2017年底，全县“三农金融综合服务站”新增30%以上，并按照标准创建1个以上“三农金融综合服务站”示范点，鼓励实现“三农金融综合服务站”全覆盖。(牵头部门：人民银行平南县支行；配合部门：县金融办、扶贫办、供销联社、银监办，各有关金融机构，各乡镇人民政府)

二、积极实施“三大工程”

(七）实施金融产品及服务创新工程

14.继续扩大林权抵押贷款规模。创新林权抵押贷款产品和服务模式，完善林权登记及林权处置细则，稳步扩大林权抵押贷款规模和试点范围。(牵头部门：县林业局；配合部门：县国土局、金融办、银监办、人民银行平南县支行，各有关金融机构）

15.创新支农产品和服务方式。支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务，积极开展农业产业链、供应链融资，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务。(牵头部门：人民银行平南县支行、县工信局、农业局；配合部门：县林业局、金融办、银监办，各有关金融机构）

16.鼓励金融机构利用互联网技术为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。(牵头部门：人民银行平南县支行、县银监办；配合部门：县金融办，各有关金融机构）

（八）实施金融投向优化工程

17.引导和鼓励银行业金融机构整合信贷资源投向“三农”。人民银行平南县支行要进一步加大支农支小再贷款投放力度；县银监办要支持银行业金融机构发行专项用于“三农”的金融债；辖区各金融机构要积极向金融监管部门和总部争取政策和资金倾斜，确保全县涉农贷款投放持续增长。2017年未涉农贷款余额不低于2016年末余额。(牵头部门：人民银行平南县支行、县银监办；配合部门：县财政局、农业局、林业局、金融办，各有关金融机构）

18.着力优化投向结构。推动农村金融资源更多投向特色优势农产品、绿色生产方式和农村新产业新业态。以担保、贴息、风险补偿等政策引导金融机构加大对自治区“10+3”农业产业、粮源基地县、现代特色农业示范区和新型农业经营主体的金融支持，实现新型农业经营主体贷款增速高于各项贷款增速。(牵头部门：人民银行平南县支行、县银监办；配合部门：县财政局、农业局、林业局、金融办）

19.稳步推进农村产权流转交易市场建设。加快推进全县农村产权流转交易市场建设的顶层设计，加强交易信息、交易规则、交易场所的统一规范，扩大农村产权流转渠道。(牵头部门：县财政局、农业局、林业局；配合部门：县国土局、住建委、金融办，各乡镇人民政府）

20.支持符合条件的涉农企业上市融资、发行债券、兼并重组。(牵头部门：县金融办、农业局、工信局；配合部门：县财政局，各县乡镇人民政府)

(九）实施金融精准扶贫工程

21.科学引导金融资源向贫困地区倾斜。强化窗口指导与信贷政策导向效果评价，加大对贫困地区扶贫再贷款支持力度，不断满足易地扶贫搬迁和贫困农户生产经营的金融需求。积极推进金融精准扶贫示范区创建工作。(牵头部门：人民银行平南县支行；配合部门：县财政局、金融办、扶贫办，各银行业金融机构）

22.推动政策性金融与商业性金融有机结合。落实贴息政策，创新担保方式，完善信用评级授信模式，持续推进扶贫小额信贷。(牵头部门：县扶贫办；配合部门：县财政局、金融办，人民银行平南县支行，各乡镇人民政府，各银行业金融机构）

23.加强精准扶贫信息共享。在依法、合规的前提下，共享农村信用信息与精准扶贫信息资源，精准识别扶贫对象、精准确定扶贫的金融产品及服务，定向精准支持贫困地区发展特色产业和贫困人口创业致富。(牵头部门：县扶贫办，人民银行平南县支行；配合部门：县财政局、农业局，各乡镇人民政府)

24.大力推动保险扶贫。加大农业保险、大病保险、民生保险、信贷保险等扶贫保险开发力度，充分发挥保险经济补偿、信用增信和直接投资功能，为贫困户生产生活提供全方位保障，巩固各领域扶贫成效。(牵头部门：县扶贫办、农业局、林业局；配合部门：县财政局、金融办，各有关保险机构）

三、巩固落实“两大支撑”

（十)巩固落实财政政策支撑

25.落实财政奖补政策。制定普惠金融地方奖补实施办法并组织实施，要落实农村金融机构定向费用补贴和涉农贷款增量奖励政策，对在县域、乡镇和农村新设立的金融机构和自助服务终端给予一定奖励，激活金融机构内生动力，引导更多金融资源投向“三农”。(牵头部门：县财政局；配合部门：县金融办，人民银行平南县支行，各有关金融机构）

26.整合财政资金撬动金融资源。整合财政资金支持农村金融，创新财政支持农村金融方式，构建财政、金融联动支农新机制，把有限的财政资金作为“药引子”，撬动信贷资金和社会资金更多投向农业农村和贫困地区，加大对农业信贷担保机构的财政扶持力度。落实贫困户扶贫小额信贷的风险补偿资金，进一步完善风险分担机制，为金融精准扶贫提供政策性保障。(牵头部门：县财政局；配合部门：县金融办、人民银行平南县支行，各相关金融机构)

27.落实农村金融改革经费。要落实推进农村金融改革专项工作经费，安排农村信用体系的建设资金及系统维护经费。县财政部门按照全市农村信用信息系统建设实施方案确定的标准和方式，安排农村信用体系的建设资金及系统维护经费，支持建设和完善农村信用体系。(牵头部门：县财政局；配合部门：县金融、人民银行平南县支行)

28.推动设立支持农业供给侧结构性改革的绿色发展基金，加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度。(牵头部门：县财政局；配合部门：县金融办）

(十一)巩固落实工作机制支撑

29.发挥联席会议作用。发挥全面深化农村金融改革工作联席会议作用，定期或不定期召开全面深化农村金融改革工作联席会议，加大对改革工作的组织、指导和协调力度，及时协调解决改革中存在的困难和问题，有序推进农村金融改革工作。(牵头部门：县金融办；配合部门：全面深化农村金融改革工作联席会议成员单位）

30.加强农村金融统计和信息报送工作。完善农村金融统计指际体系建设，从区域和机构两个维度，对农村金融改革发展情况进行分析和评价，做好定期通报。建立农村金融改革信息报送机制。（牵头部门：人民银行平南县支行；配合部门：县银监办、金融办）

31.完善督查考核激励机制。继续将农村金融改革关键工作目标纳入对各乡、镇的年度绩效考核，落实农村金融改革各项工作任务，为推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能提供强有力的金融支持。每年至少开展1次现场督查。对农村金融改革及金融支持县域经济发展作出突出贡献的乡、镇及金融机构，按照国家和自治区、贵港市有关规定进行表彰。(牵头部门：县金融办、人民银行平南县支行；配合部门：县财政局，银监办，各乡镇人民政府)