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来源：中国经济网山东频道

     “原来这边2000多亩荒山丘陵地连野草都不长，平整盘活后，不光吸引来了总投资70多亿元的能源循环经济百亿产业园项目，还能安置农村闲散劳动力3000多人就业!”4月1日，谈到土地节约集约利用，尝到甜头的山东省枣庄市薛城区邹坞镇党委书记李利萍一脸的兴奋。

    薛城区是老工业基地，有着近300年的采煤历史。长期以来，为全国经济社会发展作出了历史性重大贡献。但随着工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步推进，土地资源供需矛盾突出和资源利用方式粗放共存问题愈加凸显。

    如何节约利用国土资源，保障科学发展？新形势下，薛城区坚持把节约集约利用资源作为推动科学发展、转变经济发展方式的内在要求，纳入政府重要议事日程，成立了由区长任组长的国土资源节约集约工作领导小组，及时研究破解难题，强化督导考核，严格土地用途管制，加快转变土地利用方式，走出了一条以土地利用总体规划为统揽，立足存量抓挖潜、节约集约促发展的土地资源利用新路子。

    围绕挖存量，拓空间，在节地方式上寻求有效突破，薛城区优化城区布局，积极推进城市集中连片规模改造。先后完成了东姚、邵庄、种庄等城南城中村改造，实施了燕山路、火车站、新华街、天山路等棚户区改造，顺利推进托一、徐沃等新城区域村庄拆迁改造，累计腾出建设用地3188亩，实现了城市用地增容扩能。深入开展城乡建设用地增减挂钩和新农村建设工作，目前通过验收获得挂钩指标160亩；先后申报了2个闲置工矿废弃地建设用地置换项目，已获得省级置换指标163亩。全区建设土地的成功扩容，为枣矿城、金板建材、东大锅炉、三一重工等重点项目用地提供了坚实保障。

    实施“腾笼换鸟”政策是该区加强土地节约集约利用的另一创新举措。立足高效能利用园区土地，薛城区加大开发区闲置土地置换力度，通过有偿收回、以收促建、协商共建、嫁接项目等方式，鼓励新上项目建设多层厂房，引导中小项目向标准厂房集中，有效促进闲置土地的再利用。截至目前，薛城经济开发区累计清理置换项目23个，盘活存量用地900余亩，基本实现了土地利用由被动节约向主动挖潜的转变。2013年该区整合、清理了爱德士鞋业公司周边连片用地企业4家，盘活土地78亩用于二期扩建，促进了公司迅速发展壮大，由年实现利税不足50万元的小企业，一跃成为年利税2200万元、安排就业2000余人的龙头带动型企业。

    “人多地少，可利用土地资源禀赋不足，这是薛城的家底，必须实行倒逼机制，落实最严格的节约集约用地制度，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长!”该区区长刘中波语气铿锵有力。

    控增量、挤水份，在用地标准上实行倒逼机制，是薛城区节约集约用地的政策“法宝”。该区严格土地利用总体规划和年度计划管制，勇于向城镇低效建设用地说“不”。建立重点项目会审和入园论证制度，对拟落地项目严格审核把关，严格控制投资强度与容积率指标，明确规定固定资产投资1亿元以上、亩均投资强度300万元以上项目方可落户薛城经济开发区，对陶庄、邹坞煤化工园区项目，也分别以固定资产投资5000万元以上、亩均投资强度300万元以上作为落户标准，对不符合土地利用规划和投资强度的项目，坚决不予落地。去年以来，共有5个项目因投资强度低以及高能耗、有污染原因未予审核通过。近年来，该区每年新增建设用地900亩左右，按照亩均提高30万元投资强度计算，相当于增加用地400余亩。

    同时，严格批后监管，对全区低效用地进行大摸底，那些不符合产业发展要求、圈而未用等利用效率低的土地，政府一律收回。通过实施批后监管及闲置土地专项清查，共检查土地42宗，纳入监管32宗、1724亩，收回闲置土地并依法处置1宗、8.9亩，补缴土地出让金1317万元，有效促进了节约集约用地。