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 来源：江门日报

  四项措施盘活批而未供存量土地；“一宗一策”全力处置闲置土地；升级改造单层厂房，大力推进“三旧”改造，全面提高土地利用率……新会区应对土地瓶颈问题，积极主动“谋变”，采取各种措施，全力探索土地节约集约利用模式，取得了较好的成效，走出了一条内涵挖潜、盘活存量、集约利用之路。

  “2013年，新会区共盘活处置存量土地5239亩，超额完成了新会区委、区政府下达全年盘活存量土地3000亩的任务，达到174.6%。”江门市国土资源局新会分局林卫民局长接受本报记者专访时说。由于近几年来在土地节约集约利用方面表现突出，2013年6月，新会区被国土资源部授予“国土资源节约集约模范区”荣誉。

  总投资10亿元的威立雅环保拆船项目在崖门镇京背村成功奠基；总投资6.5亿元的罗坑镇俭美金属项目首期、总投资1.2亿元的会城七堡科隆生物食品添加剂项目顺利投产……作为地区经济发展的推动力，去年以来，新会区多个市、区重点项目先后奠基、投产，对地方经济的发展起到决定性作用，而这些成功背后，却总离不开地方各级政府部门、各镇(街)为实现土地顺利供给而不断突破创新的身影。

  “用活土地资源的方法有很多，就好比阳江十八子，什么刀都有。我们在工作中必须有‘突破’精神，才能打破条条框框，创新思维，融合运用政策，确保大项目土地供应保障，促成效益好、投资大、产出大、资源消耗少的大项目顺利落户，提升新会经济发展的质量。”林卫民说。

  盘活批而未供存量土地

  “对症下药”制定方案

  供应、收储土地3873亩

  “由区政府牵头召开相关镇街会议，对批而未供存量土地逐宗梳理造册登记，查明未能实施供地原因，国土部门‘对症下药’，制定了多套行之有效的盘活方案，供应、收储土地3873亩。”林卫民说。

  据林卫民介绍，一是对园区道路等基础设施用地，加大部门之间协调，对属地镇政府实施供地。如广东交通轨道园区的厂前路、疏港路等道路用地，在办理征转用手续后，为规范用地管理，提高供地率，新会国土资源分局加快办理供地手续，对项目实施供地；

  二是对仍在洽谈项目，加大招商引资力度，促成项目落户，实施供地。如三江镇三木化工项目40亩用地，积极争取上级支持，通过提前介入，密切跟踪审批进度，主动、贴身服务，加强与三江镇政府协调，加快前期开发进度等，做到当年报、年批、当时供，为重点项目的落户提供了有力的用地保障；

  三是对原计划引进项目流产部分，重新调整引进项目，加快供地；

  四是对已批复但未能收地部分，调整建设用地指标，安排急需上马项目使用。如崖门镇的威立雅环保拆船、罗坑镇的俭美金属等项目首期用地都是采用区内统筹调整建设用地指标办理的。

  “此外，对于低效利用的土地，如废弃的砖厂、石矿场等，通过城乡建设用地增减挂钩等方法，可实现土地从低效向高效的转化。那些因原有项目流产而未利用土地，则加快重新招商，实现土地开发利用。通过这些方案，我们很好地解决了多个重大项目的用地问题，解决了用地瓶颈，在工作中取得了突破。”林卫民说。

  典型事例

  威立雅环保拆船项目

  “组合拳”解决126亩用地指标

  威立雅环保拆船项目选址在崖门镇京背村，计划建设全球领先的年拆解80万轻吨的绿色拆船厂，项目总投资约10亿元，总用地面积约500亩，第一期用地需求约为126亩，投资约2.3亿。

  2012年，通过积极争取上级安排指标和区内统筹批而未供建设用地指标使用等方式，解决了126亩用地指标，其中，77亩为建设用地指标置换，即将原已经获省国土资源厅批准使用的司前镇白庙村的77亩建设用地恢复为国有农用地，用地指标则调整给威立雅项目使用；48.6亩为农村集体建设用地；0.4亩为省下达给江门的新增建设用地指标及农地转用指标。目前，该项目用地已获省批复并完成供地手续，项目已经于去年11月份动工建设。

  俭美金属项目

  调整指标助企业增资扩产

  罗坑镇俭美金属项目总投资18亿元，计划建设6条生产线和大规模的带钢深加工配送中心及关联配套企业，项目建成后预计年累计生产各类宽带产品在300万吨以上，广泛用于家电、建筑、机械加工、汽车零部件等行业。投产后，年产值将可达200亿元，为地方创造税收近5.8亿元，是一个投入大、产出大的项目。

  该项目分三期投资建设，第一期主要建设公共设施、冷轧车间、清洗堆存车间等，用地100亩，已于2011年获省批复并完成供地手续。第二期用地239亩，建设表面处理车间、退火车间、成品车间及办公楼等。通过镇内批而未用建设用地指标调整使用的方式，新会国土资源分局为该项目二期建设解决了180亩的用地指标。目前，该项目180亩用地已获省批复。

  盘活闲置土地

  “一宗一策”开展高压处置 去年盘活闲置土地1366亩

  据初步统计，2013年初，新会区闲置土地达到了88宗，共2649.89亩，如果能盘活这些闲置土地，多上马一些优质项目，对于新会区未来经济的快速发展将起到较大的促进作用，为此，新会区政府高度重视闲置土地盘活工作，采取切实可行的措施进行处置。

  “在闲置土地盘活工作中，新会区形成了齐抓共管的局面，采取切实可行的措施，以高压态势展开处置工作。同时还建立了激励机制，收回的国有土地使用权优先给属地镇(街、区)使用；另外，盘活闲置土地比例与年度下达建设用地指标挂钩，极大调动了属地镇(街、区)工作积极性。”林卫民说。

  “一宗一策”拟定闲置土地处置方案，是新会区盘活闲置土地的一剂“灵药”。通过深入了解土地闲置原因，坚持案件成熟一宗处理一宗原则，开展闲置地处置工作。

  “如果属于政府原因闲置的，采取协议收回土地或者限期开发的方式进行处置；属于企业原因闲置的，则采取征收土地闲置费并限期开发或无偿收回的方式进行处置。闲置土地处置工作中，我们要严格程序，依法认定，严格把关，确保每宗闲置土地处置案件都有充足证据，以高压态势展开工作。”林卫民说。

  由于采取了切实可行的措施进行处置，新会区去年盘活闲置土地47宗1366亩。对整理出来的宝贵土地资源，优先安排给重点基地、重点产业和重点企业。如通过收回七堡工贸城180亩闲置土地，扶持李锦记集团继续做大做强，支持无限极公司增资扩产。

  典型事例

  科隆生物食品添加剂项目

  动员原企业转让28.5亩闲置土地

  科隆生物是目前国内最大的红曲红色素食品添加剂生产企业，市场占有率近70%，其中，新会科隆生物食品添加剂项目投资1.2亿元，是完善新会区食品产业链，推动加快整个食品加工板块转型升级的重要推力。

  为确保项目顺利落户，新会国土部门了解到七堡工贸城内一块28.5亩土地的闲置原因，鉴于原项目企业实际情况，动员企业将地块转让给广东科隆生物科技有限公司使用。

  目前，新会科隆生物食品添加剂项目生产车间和员工宿舍楼已投入使用，设备安装、工艺的调试和设备整改也已完成，厂区已于去年9月建成投产。按设计，项目投产今年产值将达9000万元，税收1000万元；2020年产值达到8-10亿元，税收1亿元。

  全面提高土地利用率

  升级改造单层厂房

  一年新增14.24万平方米

  提高土地利用率也是新会区强化集约节约用地的重要工作。近年来，新会区通过向海洋、空中、荒草地等多方面要地，通过新增土地补充耕地，同时积极推进节约集约用地，开展“盘活资源年”活动，大力改造低效用地，提高土地利用率。主要做法包括：加快围海造地步伐、积极改造荒地和低效农地、升级改造单层厂房、推进“三旧”改造以及推进城镇化等。

  目前，新会区全区工业厂房总面积约2514万平方米，占地3.3万亩，其中单层工业厂房1355.5万平方米，占全区工业厂房总面积53.9%，占地面积65.3%。在用地受制约的情况下，工业厂房向空中要土地大有可为，应该继续加大单层厂房的升级改造力度，将单层厂房改建成为多层厂房。

  为充分、合理利用土地资源，破解制约工业发展的土地瓶颈，提高节约集约用地水平，促进经济社会可持续发展，新会区召开加快扶持单层厂房升级改造工作会议，按照“增量提档、存量优化”的思路，制定了《新会区扶持单层厂房升级改造暂行办法》，对符合条件的企业提出了7条扶持奖励措施，引导现有低层厂房和物业向空中发展，力争实现“零地”增效。

  截至去年11月中旬，新会区开展升级改造单层厂房项目19个，改造后厂房面积达19.44万平方米，比改造前增加了14.24万平方米，土地使用率提高近3倍。去年9月26日，江门市市长庞国梅到新会区现场考察后，大力表扬新会区单层厂房升级改造做法，强调“这是推动企业增资扩产的好措施”。

  “三旧”改造“腾笼换鸟”

  已受理改造面积超7774亩

  以旧城镇、旧厂房、旧村庄为主的“三旧”占据了城乡大片土地，土地利用十分低效，为此，新会区按照“政府要环境、让利于民”的理念，以“腾笼换鸟”的方式开展“三旧”改造，提升产业发展水平。在会城中心城区、城区近郊村和农村中心墟镇，启动村级物业“五年大变样”工程以及“退二进三”工程，引入实力投资者将城中厂、近郊厂、城中村实施“三旧”改造。

  会城街道城郊村“三旧”改造工程中，新会国土资源分局主动联系城郊村民委员会，积极协助其办理有关用地报批手续，并针对旧村庄改造的存在问题，加强业务指导，制定旧村庄自行改造的供地指引意见，帮助村集体理清思路，推进旧村庄改造项目的实施。

  同时，新会国土资源分局还配合新会区“三旧”改造办做好《新会区“旧村庄”改造拆迁补偿方式及指导标准》的编制工作，以更好地推进旧村庄改造。目前，城郊村民委员会按指引意见操作，已取得职能部门的初步批复，拆迁补偿方案已初步经村民代表大会通过，正在修改完善。

  记者从新会国土资源分局获悉，目前新会区已受理三旧改造项目申请147个，总面积7774.5亩，相当于新会区两年新增建设用地量，其中，新会区去年完成办理三旧改造出让9宗，面积119.51亩。办理三旧报批20宗，面积1431.86亩，其中已取得省批文的10宗，面积838.19亩。