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来源： 中国经济时报 

    近日，一则国土资源部部长姜大明“人口500万以上特大城市不再安排新增建设用地”的说法引来各界高度关注。

    姜大明在1月10日的全国国土资源工作会议上，围绕实施国土资源节约集约利用行动计划，着重严控增量、盘活存量问题作出阐释时，讲了三句话，分别是“中央要求，东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主”、“今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应”、“除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地”。

　　不难发现，三句话并未明确提及人口500以上特大城市不新增建设用地，而是重点限定了“原则上”的前提。实际是，本该是重申国家节约集约高效利用土地的表态，却引来媒体一番误读。

    就此，国土资源部官方微博于1月12日晚间发布消息，以正视听。该条微博首先明确了“人口500万以上特大城市不再安排新增建设用地”属于误读，重点强调了三句话在内容上的逻辑层层递进，不可割裂，而且每句话都有前提。

    其中，“盘活土地存量为主”、“今后将”、“逐步调减”、“原则上不再安排”等限定字眼都表明，今后对人口500万以上特大城市的供地政策，不是从现在就“一刀切”。

    显然，一番误读或将带来较为严重的后果，如果国土资源部作为主管部门，没有及时更正，必将带来牵一发动全身的不利影响，其中房地产(行情,问诊)市场将首当其冲。

    可以预料，一旦“人口500万以上特大城市不再安排新增建设用地”成立，势必在市场上掀起波澜，地价、房价也将由此扶摇直上，甚至再现“天价地”、“天价房”。

    国土资源部表态强调，要高举节约集约大旗，切实保障科学发展用地，切实采取措施促进城市用地节约集约，同时，切实保障民生用地，对中央确定的保障性安居工程建设用地，实行计划单列、应保尽保。

    目前来看，我国国土资源贯彻执行节约集约要求的同时，重点强调了对民生用地的支持方向，而对市场而言，保障性安居工程所蕴含的巨大市场空间，虽然难以与十几年前全国房地产大发展相提并论，但其规模不可小觑。

    在记者看来，此次国土资源部部长姜大明的三句话，显然是重申了新时期东部地区建设用地的政策方针。而随着国家新一轮城镇化建设的推进，城镇化由“量”向“质”的转变，很大程度上取决于能否尽快将节约集约用地模式予以贯彻落实。
实际上，所谓节约集约用地的实质包含三层含义，一是节约用地，即各项建设都要尽量节省用地，想方设法地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。

    土地作为经济发展的基本要素，一直以来并未得到应有的重视和保护。在工业化加速发展带动城镇化赶超发展中，各方对土地资源的需求不断增加，然而，长期以来对建设用地的粗放利用模式过度消耗了珍贵的土地资源。

    在三句话中，“中央要求，东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主”，正是切中当前我国环渤海、长三角以及珠三角地区发展现状，即在人口膨胀式增长，建设用地增量难寻的发展阶段，激发存量土地的使用效率、盘活存量，对今后的发展至关重要。

    而“今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应”和“除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地”的表述也与中央对东部三大城市群盘活存量土地的政策要求相互呼应。

    东部地区作为我国改革开放的前沿，其人多地少、用地需求大、建设用地少的矛盾长期凸显，这严重制约了东部地区的发展，也对新时期的建设用地政策带来考验。

    虽然国土资源部的土地利用政策被误读，但重申了新时期东部地区建设用地的指导意见，还给市场留下了强烈的信号，即东部地区新时期的建设用地将紧紧围绕民生需求而展开，对于仍然期待房地产这块大蛋糕的众多开发商而言，应该尽快调转船头，转向民生。