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我县(云南省普洱市景东县)农村土地流转经过近几年的不断摸索、实践，已形成了一定规模，并积累了一定的经验。现将我县农村土地流转情况作如下汇报。

一、农村土地流转现状

1、土地流转规模。景东县有13个乡镇，166个村，2352个组，95666农户，336589农业人口，农村土地承包总面积379715亩，家庭承包经营农户87773户。全县二轮承包签订承包合同79207份，发放土地承包经营权证76266份。2016年末，全县土地流转总面积34965亩，其中：转包5715亩，转让162亩，互换96亩，出租28128亩。

2、土地流转成因。通过了解，农村土地流转的主要成因有以下几个方面：一是承包人外出务工，不能经营土地；二是劳动力进城经商，不便经营土地；三是种田效益不高，不想经营土地；四是为了方便生产，需要调整土地。这些原因虽然各有不同，但有一个共同点，都认识到土地是农民的基本生产资料，是最可靠的生活保障和生产条件。因此，不愿放弃承包权，只愿出让使用权。

3、土地流转形式。从了解的情况看，景东县土地流转的形式主要有以下几种：一是托管。约占30%。二是转包。约占20%。三是互换。约占10%。四是租赁。占流转户的40%。

4、土地流转效应。一是促进了家庭承包经营制度的进一步稳定和完善。二是加速了农村劳动力的转移，促进了经济的发展。三是推动了农业产业化规模经营。四是创新了经营理念。

二、农村土地流转主要经验和做法

几年来，我县在农村土地流转上做了许多工作，特别是2013年，为使云南金源有机农业公司项目落户景东，县委、县人民政府高度重视，加强领导，组织人财物，在文井镇文华村、文窝村开展了农村土地集中流转工作。其主要经验和做法是：

1、成立领导机构。为加强领导，成立了县农村土地流转工作领导小组，县委书记任组长，县长任常务副组长，联系农业的县委副书记和分管农业的副县长、人大和政协相关副职任副组长，财政、土地、农业等相关部门为成员，设办公室在县农业和科学技术局，负责日常工作。领导小组下设两个服务组：工业服务组，农业服务组。工业服务组负责加工厂用地征用工作，农业服务组负责种植用地流转工作。

2、派生中介机构。为使农村土地流转依法、有序，成立了文井镇农村土地流转服务中心，负责农户土地的集中流转，并以服务中心名义向农户逐户签订土地流转合同，把土地集中到镇上，又将集中起来土地成批成宗流转给金源公司。镇和村也成立了相应领导机构。

3、宣传发动下功夫。为引导农户依法、有序流转土地是一项艰苦细致的工作，为使流转好土地，支持我县有机农业产业发展，土地流转工作人员采取多种形式进行宣传发动。一是开好村“两委”班子会，学习政策、法律法规，研究工作方法的步骤，分析面临问题和可能碰到的困难，提高认识，统一思想。二是开好村民小组干部、党员和骨干会，宣传政策、法律法规，使他们解放思想，提高了认识，积极主动地做好土地规划核心区农户土地流转工作，并在以后土地流转合同签订中出现了党员带头、干部带头、骨干带头的好局面。三是开好村民小组群众会，认真宣传《农村土地承包法》、《物权法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关政策和法律法规，使他们充分认识到支持公司有机农业的发展，就是支持自已发展，促成区域经济的发展。四是对思想暂时不通的农户，工作人员与农户结对，到家中到田边地头做工作。

4、土地流转规模化。通过艰苦细致地工作，文华、文窝2个村19个组1231户农户，核心区规划面积4669亩，签订土地流转合同823户，占规划区户数的66.86%，流转面积2946.9亩，占规划面积的63.12%。土地规模流转在我县是首次，为今后农村土地规范流转、规模流转取得了一定经验。

5、流转合同规范化。土地流转合同严格按《农村土地承包经营权流转管理办法》相关规定设计，合同内容反复与流转农户协商，做到依法规范，公平公正。与流转户签订合同一式四份：农户1份，村民小组1份，村委会1份，服务中心1份。

6、设置统计表格科学化。土地流转统计表是反映土地流转成果的重要信息，是将流转成果数字化。科学设置统计表尤其重要。在土地流转初始阶段，由于各级均无经验，对工作中要碰到情况遇见不到，因此，边工作边摸索，通过反反复复摸索，形成了《土地流转基本情况统计表》《土地流转交付时间统计表》《土地流转附着物补偿统计表》等，能够反映土地流转成果的科学的统计表。

7、土地价格市场化。充分考虑土地流转时间长（2013年至2029年）特点，以县内周边土地流转价格为参考依据，通过与流转农户反反复复协商，最终形成土地流转价格定为基础价每年1200元/亩，逐年递增50元/亩，镇政府每年以科技培训费形式补助50元/亩。

8、档案管理规范化。为巩固土地流转成果，村委会和镇服务中心将土地流转合同、各种统计表分门别类整理，以专柜人保管。

三、存在主要问题

近几来，景东县在土地流转过程中还存在着以下几个带倾向性的问题：一是各级基层干部对土地流转的认识不清，理解和说法不一，依法管理意识差；二是土地流转方面的法律、法规和政策制度滞后，缺乏执法手段，操作难度大；三是土地流转形式五花八门，程序上随心所欲，制度不完善，管理不规范；四是对土地流转，发包方不清楚，与出让方、受让方三者之间没有履行合法手续，多为口头协议，私下流转属于个人行为，在诚信制度尚不完善的情况下，土地稳定性差，双方利益无法受到法律保护，一旦发生纠纷，无法调处，导致部分农户土地纠纷、矛盾突出。

四、对策及建议

针对以上农村土地流转过程中暴露出来的问题，我们建议应从以下几个方面采取对策措施。

一是认识要统一。我县虽有一部分农民离土甚至离乡，但大部分农民还是继续与土地相依为命。推进土地流转为小农经济向现代化农业经济转变生财的目的提供了保障。因此，各级政府和相关涉农部门要把土地流转当作一个重要问题进行调查研究，作为依法管理土地的一件大事来抓，特别是加强各级党政领导的法律法规的培训学习，真正掌握《农村土地承包法》的精神实质，做到依法行政，使土地流转真正实现“自愿、依法、有序”。

二是运作要规范。所发生的土地经营权流转，要符合法律法规和政策的规定；要严格按程序办理，确保土地流转真实性、合法性和有效性；确保土地用途不变，提升地力；维护流转双方的合法权益；明确土地流转操作办法，包括土地流转申报、审批、登记和流转合同签订、鉴证、兑现、纠纷调处以及日常监督等一系列办法。

三是保障要落实。农村承包合同管理是农经部门的重要职责，要加强农村承包合同管理机构建设，进一步明确土地执法主体、并赋予相关的管理权力和执法手段，包括人员和经费等都要予以保障，做到有人员、有位置、有责任、有权利。只有这样才有可能把该项工作抓好抓出成效，才能真正做到农业增效、农民增收和农村大局的稳定。

四是服务要到位。各级政府还要积极培育和发展土地经营权流转的中介服务组织，尤其是《物权法》的颁布实施，农村土地承包经营权流转应该逐渐走向市场，逐步使土地向专业大户、经营能手等集约经营者集中，建立相应的土地流转服务系统，使土地从随意无序流转向有序规范流转方面转变。同时，村级经济组织要发挥流转中介的核心作用，协助解决好流转双方的矛盾，做好审定承包者资格、签订土地流转合同及资料归档等工作。

景东县农经站
2016年12月26日

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