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　　农村土地流转指导价格采取分类指导的方法，按照科学测算、现实比较和幅度递增相结合的要求，参照以下方法进行测算：

　　(一)土地流转指导价(即基准价)：根据每亩土地农业生产常年农产品产量×农产品价格-生产成本(包括人工成本)=当年每亩土地流转收益底线价格。

　　(二)资源要素加权法：根据资源配置水平，如，地形特点、基础设施配套、区位优势等情况，确定相应的流转浮动收益。

　　(三)递增幅度测算法：根据物价上涨情况，确定土地流转收益递增幅度。指导流转双方在合同中约定，按一定年限递增一定比例的土地流转价格。

　　(四)特定因素调整法：根据自然灾害、国家重大政策调整等特定因素，经双方协商可依法对土地流转价格作出相应的调整。特定因素包含的内容和土地流转调整价格由土地流转双方在合同中协商确定。

　　全文：

　　衡水市人民政府办公室

　　关于合理确定农村土地流转指导价格的意见

　　衡政办发〔2015〕35号

　　各县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直有关部门：

　　农村土地流转是促进农业适度规模经营、发展现代农业的有效途径，土地流转价格是影响土地流转的重要因素之一。为指导土地流转双方合理确定流转价格，确保土地流转交易公开公平公正，现就合理确定农村土地流转指导价格提出如下意见。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央、省、市工作部署，建立健全农村土地流转服务体系，按照“市场主导、政府引导、因地制宜、分类指导”的总体要求，加强农村土地流转管理和服务，提供土地流转价格指导，合理确定土地流转价格，促进土地在公开市场上规范、有序流转，优化农村土地资源配置，提升现代农业发展水平，确保农民持续稳定增收、农业持续健康发展。

　　二、基本原则

　　(一)公开公平公正的原则。土地流转价格事关农民的切身利益和受让方的经济利益，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，原则上应由承包农户自主确定。制定土地流转指导价格要坚持市场配置资源、体现农民主体地位，坚持在公开市场上阳光操作，确保公开、公平、公正，增加透明度。

　　(二)合理双赢的原则。根据当地经济发展水平和区位、土地资源环境等因素，科学合理制定土地流转指导价格，不得违背承包农户意愿，不得损害农民权益，确保农民能受益、受让方能盈利，实现双赢目标。

　　(三)规范有序的原则。建立健全农村土地流转的各项制度，加强土地流转指导价格的信息服务，规范土地流转合同管理，及时调解土地流转纠纷，维护各方利益，确保土地流转和规模经营工作规范有序。

　　三、确立指导价格的基本依据

　　农村土地流转指导价格采取分类指导的方法，按照科学测算、现实比较和幅度递增相结合的要求，参照以下方法进行测算：

　　(一)土地流转指导价(即基准价)：根据每亩土地农业生产常年农产品产量×农产品价格-生产成本(包括人工成本)=当年每亩土地流转收益底线价格。

　　(二)资源要素加权法：根据资源配置水平，如，地形特点、基础设施配套、区位优势等情况，确定相应的流转浮动收益。

　　(三)递增幅度测算法：根据物价上涨情况，确定土地流转收益递增幅度。指导流转双方在合同中约定，按一定年限递增一定比例的土地流转价格。

　　(四)特定因素调整法：根据自然灾害、国家重大政策调整等特定因素，经双方协商可依法对土地流转价格作出相应的调整。特定因素包含的内容和土地流转调整价格由土地流转双方在合同中协商确定。

　　四、推行指导价格的基本程序

　　(一)根据上述基本依据和产业发展规划，由县级农村土地流转服务中心会同有关部门拟定本地土地流转指导价(即流转基准价)，经县级人民政府批准后公布。

　　(二)由出让方与受让方协商确定或通过乡(镇)土地流转服务中心在公开市场上以招标方式确定具体的土地流转价格。

　　(三)在县、乡(镇)农村土地流转服务中心指导下，签订土地流转合同，明确土地流转价格、递增幅度或实物折价方式。

　　五、相关要求

　　(一)完善流转定价机制。县、乡两级农村土地流转服务中心要开展农村土地流转价格调查研究，加强对承包地流转价格的跟踪、监测和分析，了解掌握土地流转价格变化趋势，建立农村土地流转指导价格机制和正常增长机制，完善农村土地流转价格形成机制。

　　(二)定期调整、发布。根据当地的经济发展水平、农产品和农资价格变动情况等综合因素，每年秋收前县级农村土地流转服务中心制定并经县级人民政府批准后发布本县市区土地流转指导价格，确保农民土地流转收益。农村土地流转指导价格每年发布一次，通过当地电视、报纸、网站等媒体上统一发布。

　　(三)加强管理服务。县、乡农村土地流转服务中心要加强指导、科学测算、公开程序、完善手续，建立土地收益和流转合同档案。

　                                                                                      　衡水市人民政府办公室

　　                                                                                    2015年10月26日