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为进一步夯实国民经济和社会发展基础，促进全省农业又好又快发展，根据《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神和国家推进农业发展的总体部署，编制《湖北省农业发展“十三五”规划纲要》。

湖北省人民政府关于印发湖北省农业发展“十三五”规划纲要的通知
鄂政发〔2016〕55号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《湖北省农业发展“十三五”规划纲要》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2016年10月19日

湖北省农业发展“十三五”规划纲要

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，是转变农业发展方式的攻坚时期，是推进农业现代化的关键时期。为进一步夯实国民经济和社会发展基础，促进全省农业又好又快发展，根据《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神和国家推进农业发展的总体部署，编制《湖北省农业发展“十三五”规划纲要》。

一、“十三五”发展形势

（一）发展基础。

——农业综合生产能力稳定增强，农业强省建设取得明显成效。2015年，全省粮食产量时隔18年后再创历史新高，粮食产量达到2700万吨，实现“十二连增”，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。“菜篮子”产品生产实现较大幅度增长，蔬菜、生猪、水产品等农产品产量分别比2010年增长23.0%、14.0%、29.1%，较好地满足了城乡居民的多样化需求。多种农产品产量位居全国前列，油菜、淡水产品产量连续20年保持全国第一位，蔬菜、茶叶产量居全国第三位，柑桔产量居全国第四位。食用菌、蜂蜜、鲜蛋、淡水小龙虾、河蟹等农产品出口位居全国第一位。

——农业结构调整成效显著，农村一二三产业融合发展加快。农业产业结构不断优化，2015年全省养殖业产值占农业总产值42.4%，比2010年增长2.9个百分点。在粮食稳定发展的同时，经济作物发展速度加快，蔬菜成为产值超千亿元的大产业，特色水果快速发展，特色茶比重显著提高。草食畜牧业呈加快发展态势，2015年牛、羊出栏量比2010年分别增长23.57%、6.40%。水产业名特优品种比例不断提高，形成了河蟹、小龙虾、鳝鳅三大“百亿”产业。“十二五”期间全省农产品加工总产值年均增速保持在20%以上，2015年农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.45∶1。休闲农业加快发展，2015年全省休闲农业综合收入190亿元，接待游客近4500万人次。农业产业结构调整和农村一二三产业融合带来了农民收入的快速增长，“十二五”期间全省农民收入以平均每年超过1000元的势头增长，增速连续5年高于全国平均水平，增幅连续5年超过全省城镇居民收入。

——农业物质技术装备水平显著提高，转型升级迈出坚实步伐。2015年，全省农业科技进步贡献率达到56.7%，比2010年增长2.7个百分点，农科教结合逐步增强。现代农业产业技术体系、动植物良种繁育体系初步建立，良种对农业增产的贡献率达到46%。农机与农艺加强融合，主要农作物机械化生产水平大幅提高，农业生产实现以机械动力为主的历史性转变。2015年，全省农机总动力达到4468.12万千瓦，农机原值达到413.09亿元，分别比2010年增长33%和56%；主要农作物农机作业水平达到65.8%，比2010年增长10.8个百分点。农业信息化发展步伐加快，12316热线实现市州全覆盖，农业物联网、遥感监测、北斗导航等信息技术加快应用，农村电子商务迅速发展。

——农业农村改革稳步推进，农业发展活力不断激发。农村土地承包经营权确权登记颁证工作和农村产权交易市场建设工作在全省全面推进。2015年59个县（市、区）基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实测面积3013.4万亩，确权249.5万户，订立合同249.5万份，建立登记簿236.5万份。新型农业经营主体加快发展壮大，各类新型经营主体数量达到16.4万家，比2010年增长367.3%。新型职业农民培育工程、现代青年农场主培育计划、农业龙头企业人才支撑计划深入实施，培养了一批具有较多农业知识、擅长经营管理的农业职业经理人，为现代农业发展注入了更多有生力量。全省农村家庭承包耕地流转面积达到1633万亩，比2010年增长231.5%；全省适度规模经营耕地面积达到908万亩，比2010年增长235.2%。农村金融体制机制改革创新不断推进，金融支持“三农”力度不断加大。

——现代农业发展新样板不断涌现，典型示范作用不断增强。启动建设了一批国家级和省级现代农业示范区，在创新农业经营体制机制，推进农业转型升级等方面发挥了有力的示范带动作用。在全省土地确权工作中，推行随县“九步工作法”，广泛宣传土地按户连片耕种的“沙洋模式”。探索形成了土地存贷合作的“彭墩模式”、服务组织托管的“双丰收模式”、社区股份合作的“檀溪模式”和“兴工业、强城镇、带农村、富农民”的“福娃模式”、以种养结合循环发展为主导的“华山模式”。这些模式成为带动农业现代化、工业化和城镇化同步发展的典范。

——强农惠农政策强化落实，依法治农取得新进展。配合相关部门积极稳妥地开展农业补贴“三补合一”试点，加大农机“一站式”服务推广力度。会同有关部门制订了湖北农业信贷担保体系建设方案，推行新型农业经营主体主办行制度，在恩施州开展金融支农创新试点，在襄阳推行“商圈贷”试点，破解新型农业经营主体融资难的问题。在全省开展农民负担执法大检查，维护农民合法权益。坚持不懈地加强农业法治建设，先后出台了《湖北省动物防疫条例》《湖北省农村土地承包经营条例》《湖北省耕地质量保护条例》《湖北省畜牧条例》等4部地方性法规，清理省政府规章和规范性文件，精减行政权力和政务服务事项。

——农村能源建设持续健康发展，农业生态环境持续改善。全省清洁能源入户达到417万户，建设各类供气工程6532处，为30万农户集中供气。大力推广沼渣、沼液综合利用，以“三沼”为纽带的生态循环农业面积达到1300万亩，农业生态环境得到大力改善，有力助推了新农村建设。稻田综合种养等高效模式快速推广，农作物秸秆综合利用以多种方式开展，养殖废弃物无害化处理、资源化利用水平不断提高，农业资源利用率有效提高，农业综合效益稳定提升。

（二）有利条件。

——农业供给侧结构性改革为农业结构调整提供了良好机遇。“十三五”期间，中央全面推进农业供给侧结构性改革，着力解决国际国内农业资源配置、三次产业之间资源配置、农业内部产业之间资源配置不合理问题。通过一系列政策措施在供给端化解农业过剩产能，调整和优化农业产业结构，扩大农业有效供给，解决供需结构性矛盾，将有利于湖北省加快农业生产要素自由流动，充分发挥市场在农业资源配置中的决定性作用，培育农业比较优势，提升农业竞争力。

——全面建成小康社会为农业发展提供了更大的空间。省委提出，“十三五”时期，湖北省要在中部地区率先全面建成小康社会。随着城乡居民生活水平明显提高，消费观念转变和消费结构升级，农产品消费总量将进一步增加，对多元、高质、优价、安全农产品的需求更大。为农业规模经营、农业结构优化、农业功能提升起到积极的推动作用，农业和农村经济发展的空间将更加广阔。同时，党中央、国务院高度重视产业扶贫工作，产业扶贫是完成脱贫目标任务最重要的举措，“十三五”规划纲要把产业扶贫放到了八大重点工程之首，将最大限度地整合各项涉农政策和各类项目资源，为农业发展注入新的活力。

——多重发展战略叠加为农业发展提供了良好契机。“一带一路”战略有利于湖北省茶叶、食用菌等特色农产品走出去。中部崛起战略有利于巩固湖北省大宗农产品适宜区发展地位。长江经济带战略有利于凸显湖北省农产品流通“枢纽”作用。武汉城市圈两型社会综合配套改革试验区建设、大别山革命老区振兴发展、鄂西生态文化旅游圈建设等重大战略的实施，有利于推动湖北省优化农业区域布局，实现跨区域产能合作。

——新技术普及应用为农业跨越式发展提供了重要支撑。“十三五”期间，信息化技术加速普及，“互联网+”与现代农业深度融合，开创了大众参与的“众筹”模式，有利于促进专业化分工、提高组织化程度、降低交易成本、优化资源配置、提高劳动生产率，同时通过便利化、实时化、感知化、物联化、智能化等手段，为农业生产与管理提供精确、动态、科学的全方位信息服务，有利于打破小农经济制约我国农业农村现代化枷锁，将成为打造湖北农业升级版的新引擎，实现湖北农业跨越式发展的重要途径。

（三）不利因素。

——国际竞争压力剧增，农产品市场风险凸显。国外大部分农作物价格持续走弱，国内同类产品价格大多已经高于国际市场，农产品价格攀升基本见顶，而由于农业要素投入成本趋高，农业生产成本“地板”抬升，两者对向挤压，农产品利润空间越来越窄，家庭经营收入增长受限，农民持续增收的难度将进一步加大。此外，受美国主导建立的G7协定、TPP、TTIP等高标准自由贸易和投资规则、全球气候变化、金融资本投机、跨国公司控制农业产业链等非传统因素影响，未来农产品市场面临的波动性和不确定性加剧。

——农业支持保护政策面临调整，农民增收压力加大。我国农业补贴幅度已逼近国际贸易“黄线”，补贴空间受限。财政收入增幅放缓，农业补贴支出压力加大。受农业补贴政策与农产品临时收储政策调整影响，未来新增农业补贴将逐步向新型农业经营主体倾斜，棉花、大豆、油菜籽等大宗农产品实施“目标价格”直补政策，一定时期内可能会影响农民种植积极性，进而对整个农业生产、农产品加工、市场运行产生较大的直接影响，农民增收压力加大。

——农村劳动力结构性失衡，农业发展面临人才缺口。全省农村“空心化”现象突出，农村劳动力呈现出年龄、性别、素质等结构性矛盾和农业用工季节性短缺问题，特别是农村实用型人才“青黄不接”，基层农技服务部门后续乏人问题较为严重。新型农业经营主体中懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才不多，全省农业发展面临人才缺口。

——农业社会化服务体系尚不完善，农业发展面临“最后一公里”瓶颈。基层农业公益性服务缺失严重，人员断档，服务缺位，手段落后。在经营性服务方面，偏重于农机服务、农资供应等产前服务，缺乏现代农业急需的农产品加工、储藏、物流、营销、保险等产后服务。经营性服务组织发育缓慢，实力弱小，市场开拓及抗风险能力较弱。全省农业社会化服务总体水平较低，供需矛盾突出，难以适应现代农业生产经营主体的实际需要。

——资源环境约束更加刚性，农业可持续发展面临严峻考验。长期靠拼资源、拼投入的粗放型农业增长方式，导致农业资源过度开发，生态环境不堪重负，农村畜禽养殖废弃物年排放量、农膜年残留量过高，农药化肥利用率不高，耕地数量减少、质量总体下降的趋势未得到根本性转变。

——“舌尖上的安全”备受关注，保障农产品质量安全面临更大挑战。全省农业生产经营组织化程度不高，导致农业生产经营主体诚信意识和农产品质量安全责任意识不强。一些地方缺乏基层监管机构、缺人员、缺经费、缺手段，监管能力薄弱，监管者作为不够，来自农产品产地污染的安全隐患较多，保障农产品质量安全面临更大挑战。

面对有利条件和不利因素，“十三五”及今后一个时期，湖北省农业不仅要为经济社会发展奠定坚实基础，还要挖掘农村居民消费潜力、拓展农业农村投资空间，为稳增长增添新的动力。

二、“十三五”发展总体思路

“十三五”期间，湖北农业将紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，加快推动发展动力转换、发展方式转变、发展目标多元，着力破解难题，补齐短板，厚植优势，转型升级，奋力开创农业现代化的新局面。

（一）指导思想。

坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以提质增效为目标，以稳粮增收为重任，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为引擎，以依法兴农为保障，充分发挥湖北农业发展优势，加快转变发展方式，着力提升产能、调优结构、提高质效、激活市场，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力加大强农惠农富农政策力度，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，为确保如期全面建成小康社会提供坚实支撑。

（二）基本原则。

一是坚持稳定粮食产能,实现“藏粮于地”“藏粮于技”，夯实转变农业发展方式的基础。二是坚持提质增效，因地制宜、有保有压地调整优化种养结构，推动一二三产业融合发展，全面提升农产品质量安全水平。三是坚持可持续发展，优化农业生产力布局，提高资源利用效率和环境治理水平。四是坚持市场导向，处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。五是坚持改革创新，激活各类农业生产要素，增强农业农村发展活力。

（三）发展定位。

积极打造“四区四中心”：努力将湖北打造成全国生态高效农业发展先行区、“互联网+”现代农业发展试验区、农产品质量安全示范区、农业农村改革先导区；努力将湖北打造成国家农业科技创新中心、中国南方现代种业中心、华中地区农产品加工中心、长江流域农产品流通集散中心。进一步提升湖北农业在全国的地位，力争湖北农业发展位居中部前列。

（四）发展目标。

1.农产品供给目标。农产品供给保障能力稳步提高，建成全国高产稳产优质的粮棉油种植基地、特色优势经济作物种植基地、名特优水产养殖基地、农区精品畜牧业生产基地，巩固淡水产品产量全国第一，食用菌、禽蛋、蜂产品、小龙虾等出口全国第一的地位。农产品质量安全水平稳步提升，“三品一标”产品数量达到5100个，农产品质量安全例行监测总体合格率排在全国前列。

2.农业产业结构调整目标。初步构建粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系。以市场为导向，大力发展畜牧和水产养殖业，到2020年，养殖业产值占农业总产值的比重达到45%左右。农产品加工业产值与农业总产值比达到3∶1。农业的观光休闲、文化传承等功能进一步拓展，农业农村服务业快速发展，农业休闲旅游综合收入达到500亿元。

3.农业科技与人才发展目标。农业科技创新推广能力明显增强，形成一支数量充足、结构合理、素质较高的新型职业农民队伍，农业农村发展的科技支撑和智力支持能力大幅度提升。到2020年，农业科技进步贡献率大于60%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上，农村实用人才总量达到129万人。

4.现代农业经营体系建设目标。新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量，国有农场规模经营示范引领作用日益凸显，多种形式的土地适度规模经营引领农业生产的格局基本形成，养殖标准化规模化水平明显提升。到2020年，农民合作社数量增长到8万家，在工商登记注册的家庭农场数量增长到6万家，销售收入过10亿元的农业龙头企业达到100家，农村产权交易额达到500亿元。

5.农业经济效益与农民收入增长目标。劳动生产率和土地产出率大幅度提高，农产品市场竞争力不断增强，促进农民增收获得新成效。“十三五”期间，农业增加值年均增长3.5%左右，2020年农产品出口总额达到40亿美元。农村常住居民人均可支配收入年均增长9%以上，城乡居民收入差距不断缩小。实施产业扶贫项目入户，鼓励和支持贫困户发展种、养、加项目，确保全省590万建档立卡贫困人员如期实现脱贫目标，实现稳定脱贫致富奔小康。

6.农业资源利用与生态环境保护目标。提高资源利用率实现新突破，农业生态环境治理取得明显成效。到2020年，基本实现“一控两减三基本”。主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%，化学农药使用量进一步减少。农作物秸秆综合利用率达到95%以上，畜禽粪便无害化处理和资源化利用率达85%。清洁能源入户普及率达到45%以上。

三、主要任务

（一）改善农业基础设施和装备条件，夯实现代农业发展物质基础。

围绕农业生产条件现代化，加强农田水利基础设施建设，大规模推进高标准农田建设，加快推进设施农业发展，全面推进农业机械化发展，加强农业防灾减灾能力建设，加快推进互联网建设，夯实现代农业发展物质基础，提高农业综合生产能力。

——加强农田水利基础设施建设。以改善主产区粮田水利基础设施条件为重点，兼顾高标准园艺作物基地，加快大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌排泵站更新改造，推进新建灌区和小型农田水利工程建设，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，分区开展节水农业示范，到2020年全省新增农田水利有效灌溉面积150万亩，新增高效节水灌溉面积150万亩。

——大规模推进高标准农田建设。认真实施《湖北省高标准农田建设规划（2014-2020年）》，以县为单元统筹相关项目资金，建设确保口粮安全的高标准农田。按照平原、丘陵、山地分类型实施和粮食主产区优先的原则，重点开展田块整治、土壤改良、灌排设施、田间道路、配套电网林网等建设，加强农业科技服务和强化后续管护，到2020年建成旱涝保收、集中连片的高标准农田3570万亩。

——加快推进设施农业发展。以现代农业示范区、省级“菜篮子”工程基地和园艺作物标准园建设为抓手，大力推进农业配套设施建设工程。重点支持园艺作物标准园创建，现代化工厂育苗体系建设，畜禽水产养殖场、养殖小区标准化改造和污染防治设施建设与改造。在适宜地区积极推广普及适用性、多功能、智能化、精准化的设施农业装备。

——全面推进农业机械化发展。加快推进水稻、小麦、油菜、玉米、马铃薯等主要农作物生产全程机械化，主攻薄弱环节机械化，重点提升植保装备水平。推进种植业、畜牧业、渔业、设施农业和农产品初加工机械化同步发展，促进平原、丘陵、山区农机化协调发展。厚植国有农场农业机械化优势，强化农机与农艺融合，着力建设一批全程机械化先行区，到2020年主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上。

——加强农业防灾减灾能力建设。加快构建监测预警、应变防灾、灾后恢复等防灾减灾体系，强化信息基础设施建设，支持互联网企业与农业生产经营主体合作，综合利用大数据、云计算等技术，建立包括信息采集、警情分析、信息发布的农情监测体系，提高农业灾害防范、处置能力。

——加快推进互联网建设。加大资金投入力度，制订全省农村推进“互联网+”行动实施方案，建立有效的推进机制，协调解决农村互联网基础设施建设推进过程中的问题。积极整合各职能部门在资金、技术、人才、信息等方面的优势资源，做到资金联投、阵地联建、平台联通，促进信息资源的数据化，网络运行安全总体自主可控。到2017年，全省农村所有行政村实现光纤通达，普遍具备20M接入能力；4G网络实现乡镇、行政村全覆盖。

（二）进一步调整优化农业结构，提高农业整体素质效益。

以确保大宗农产品有效供给为总基调，以优质、高效、品牌、特色为目标，深度推进种植业结构调整，加快推进畜牧业转型升级、大力发展优质高效渔业。到2020年，基本构建起粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体的现代农业结构，实现农业提质增效。

——深度推进种植业结构调整。以稳定粮油生产为前提，因地制宜发展双季稻、再生稻和粳稻，适度扩大玉米和马铃薯面积。全面开展优质高产创建，实施水稻产业提升计划，全力建设“双低”油菜生产保护区。调减露地大路菜，扩大设施精细菜规模，加快发展特色蔬菜。全面开展菜果茶标准园创建，推动菜果茶产业提质增效。合理发展油莎豆、优质牧草等新型产业。以打造恩施“中国硒谷”和江汉平原“生态富硒粮都”为重点，加大富硒资源的开发利用力度，推动富硒产业取得突破性发展。

——加快推进畜牧业转型升级。优化畜产品区域布局，加快构建各具特色的优势畜产品产区。开展畜牧强县和现代畜牧业示范区创建，推进畜牧业规模化、集约化、标准化发展。突出生猪、禽蛋、肉鸡、肉牛羊等畜禽产品，打造一批竞争力强的现代畜牧产业基地。加快建设现代饲草料生产体系，大力发展草食畜牧业，扎实推进新一轮退耕还林还草、肉牛基础母牛扩群增量等项目，实施调整优化奶业结构，抓好品种改良、品质提升、品牌创建。

——大力发展优质高效渔业。进一步优化渔业养殖布局，加快形成平原湖区规模渔业、丘岗山区特色精品渔业、江河湖库增殖渔业格局。在做强常规养殖品种的基础上，大力推广新品种、新技术和新模式，深入推进“一鱼一产业”，继续做强小龙虾、河蟹、鳝鳅三大百亿元产业。加快培育一批水产大县、特色乡镇、专业渔村，建立一批现代渔业示范基地。深入推进精养池塘标准化改造和水产健康养殖示范创建活动，大力推广“稻渔共作”模式。支持有条件县（市、区）整体推进现代渔业示范县建设。

（三）加强农业科技创新与推广，增强科技与人才支撑力。

深入实施农业科技创新驱动战略，围绕“科技创新、转化应用、人才培养”三个关键环节，加快农业科研、农技推广应用和农村实用人才队伍建设，强化科技与人才对农业发展的引领和支撑作用，到2020年全省农业科技进步贡献率提高到60%以上。

——加快关键技术的研发和攻关。加快推进现代农业产业技术体系建设，整合各类科技服务资源，建立以农业为主导的科技创新平台，开展农业领域重大科技攻关，加快解决现代种业提升、主要农作物薄弱环节机械化、农业信息化等突出问题，加强育种、应对农业自然灾害、节水增效、节能减排、节粮减损、资源环境保护、农产品加工与质量安全等关键技术的研发。积极探索和建立种业研发新机制，突出基础性、公益性、前沿性和应用性研究，加强育种公共创新平台、成果转化平台建设。

——加强农业科技成果转化应用。建立省级农业技术和知识产权交易平台，支持科研机构在县域内建立农业试验示范基地，集成、熟化农业新技术，形成标准化的操作技术规范，引导企业、农民合作社、种养大户成为农业科技成果转化主体，加速推进农业科技成果资本化和产业化。加强基层农技推广体系和条件能力建设，发挥农业专家团队、科技特派员、基层农技推广员在水稻、小麦、油菜、玉米、马铃薯等农作物高产高效栽培、科学施肥、优质品种、病虫防治、综合种养、生态种养、精深加工等方面的技术应用示范推广作用。

——加强农业人才队伍建设。深入推进《湖北省农村实用人才和农业科技推广人才队伍建设中长期发展规划（2010—2020年）》，全面实施现代农业人才和新型职业农民培育工程。建立和完善新型职业农民教育培训体系，引导和鼓励返乡农民工、退役军人和大学生村官回乡创业兴业；着力实施新型职业农民培育工程；组织开展“三农”干部现代农业知识培训，切实抓好农村实用人才、农业科技人才队伍建设，培育一批适合现代农业发展需要的生产经营型、技能服务型、经营管理型和产业领军型人才。

（四）加快推进“互联网+”现代农业，提升农业现代化发展水平。

实施“互联网+”现代农业行动计划，以大数据、云计算和物联网等现代信息技术为支撑，以推进农业产业在线化和数据化为重点，大力发展智慧农业、精准农业，加快推进农业物联网试验示范，促进信息化与农业深度融合，提升农业现代化发展水平。

——推动农业大数据创新发展。依托12316“三农”综合信息平台，构建由“一个中心、N个系统”组成，集农业预警监控、数据集成、指挥调度、智能管理为一体的智慧农业综合信息服务平台，加强农业智能服务及行政管理指挥系统建设，逐步形成覆盖全面、业务协同、上下互通、众筹共享的农业农村大数据发展格局。

——加快推进农业物联网试验示范。坚持以用为要，优先围绕农业资源利用、农业生态环境监测、农业生产精细管理、农产品与食品安全管理及溯源等领域，做强农业物联网产业链。积极开展农业物联网研究，加快农业物联网示范应用，在大田种植、设施园艺、生态种养、综合服务等领域建设一批标准化的“互联网+”现代农业示范基地，带动农业物联网整体发展。

——大力发展农业电子商务。大力实施《湖北省加快农村电子商务发展三年（2016-2018年）行动计划》，努力把农村电子商务打造成为大众创业、万众创新的平台。将农村电子商务龙头企业培育发展作为主要抓手，大力推进电子商务进农村综合示范县（市、区）建设。加强农村电子商务标准化和品牌化建设，推动村镇电子商务加快发展。

——加快推进信息进村入户工作。利用湖北省农村网格化的基础资源，积极对接“宽带乡村建设工程”“第四代移动通信网建设工程”，加快推进实施信息进村入户工作，把信息进村入户打造成“互联网+”行动计划在农村落地的示范工程，做好公益服务上线、便民服务、电商进村落地等重点工作，缩小城乡信息鸿沟。

（五）全面推进农业产业化经营，促进农村一二三产业融合发展。

围绕农业增效、农民增收，以“做优一产、做强二产、做活三产”为发展思路，把产业链、价值链、生态链等现代产业组织方式和绿色发展理念引入农业，积极探索“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式，构建多业态、多功能的现代农业产业体系。

——培育多元化农村产业融合主体，推进一产向二、三产业延伸。加快推进粮食变饲料、变工业原料，引导广大农民以市场需求为导向，为养而种、为加工而种养。鼓励家庭农场开展农产品直销，鼓励农民合作社向初加工和流通延伸。围绕151个地理标志农产品开展“一村一品”运动，将其作为农村“强基础、兴产业、促脱贫”的重头戏，抓实抓出成效。培育壮大农业龙头企业，积极构建企业与农户利益紧密联结机制，探索发展公司+基地+合作社+农户的模式，发展区域性一二三产业融合互动示范区。

——大力发展农产品加工业，延长农业产业链与价值链。围绕“去库存、降成本、补短板”关键点，加快主要农产品加工转化。加强主产区产加销整体构建和区域合理分工，着力打造一批产加销一体、产业链条完整的现代农业园区。大力推进农产品产地初加工，开展农产品精深加工和副产物综合利用。深入实施主食加工业提升行动，推动马铃薯主食开发和产业化。在全省打造粮棉油、食用菌、柑桔、茶叶、生猪、肉禽、禽蛋、淡水鱼和小龙虾10条优势产业链。

——大力发展农业第三产业，拓展农业发展的深度和广度。着眼于产销对接，加快农产品冷链物流体系建设。在全省重要流通节点和优势农产品区域，建设和改造一批产地批发市场（或集配中心）和田头市场。大力发展农村电子商务试点示范，加快发展订单直销、连锁配送等现代流通方式，推动传统农村服务业转型升级。突出生态优势，彰显农业特色，大力发展休闲农业、创意农业、智慧农业，开展休闲农业与乡村旅游示范推介，推动农业与旅游、文化、教育、健康养老等产业深度融合。

——实施一二三产业融合发展试点，打造全省融合发展样板。以一二三产业融合发展为基本取向，从制度安排、产业形态、要素配置、基础设施各方面进行顶层设计、项目策划，推动各地开展农村一二三产业融合发展试点，鼓励支持国有农场先行先试。在推动“大数据”和“互联网+”为代表的先进技术向农业渗透融合、推进单一主体建立完善产业链、推进不同主体跨产业契约式融合等方面进行探索，率先将试点地区打造成全省一二三产业融合发展的样板。

（六）大力实施“绿色兴农”发展战略，提升农业可持续发展水平。

以绿色发展理念为指导，强化耕地资源和野生植物（药材）、畜禽、水生物等农业资源保护，加强农业面源污染治理，加快生态循环农业建设，大力发展农村清洁能源，初步形成生产、生活、生态协调发展的现代农业发展格局。

——加强农业资源保护和合理利用。落实最严格耕地保护制度，探索实行耕地轮作休耕制度试点，在适宜地区实施退耕还林还草工程。加强畜禽遗传资源保护场（区）建设，建设一批野生植物（药用）保护点（区），加强水生生物自然保护区和水产种质资源保护区管理，建立外来入侵物种监测预警网络，保护地方（野生）动植物（生物）种质（遗传）资源及生物多样性。严格实施休渔制度，开展渔业增殖放流，加强渔业资源养护和生态修复。

——加强农业面源污染治理。围绕“一控二减三基本”目标，深入实施测土配方施肥工程，农药、化肥零增长行动。加快推进农作物秸秆、农业薄膜、畜禽粪便的资源化利用。探索规模养殖粪污第三方治理与综合利用机制，实施畜禽粪便减量化排放和准入制度。加快推进水库限养和湖泊拆围，严厉打击投肥养殖行为。加强土壤重金属污染监测，开展土地酸化治理，加大有机肥、生物农药推广应用力度。

——加快生态循环农业建设。加快建设一批生态、循环、高效农业示范县、乡（镇）、国有农场、园区，加快构建“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的生态循环农业体系，重点推进四湖流域、汉江流域发展生态循环农业。加快推进规模养殖场（区）工厂化、循环化、生态化养殖，重点推广节水农业技术、节油节电等机械技术，积极推进稻渔综合种养，促进物质和能量良性循环。认真落实禁用农兽药、饲料添加剂规定，加大环保型农兽药和饲料的推广应用。大力推进农作物病虫害统防统治和绿色防控。

——大力发展农村清洁能源。大力推进秸秆露天禁烧工作，推广使用高效省柴节煤炉灶。实施农村小水电扶贫工程，继续开展小水电更新改造和增效扩容，巩固农村小水电发展成果。积极拓展农村能源新领域，加快太阳能产品利用、风能和地热能开发利用，加快推进光伏农业、低碳农业试点工作。调整优化农村能源项目结构，以农村社区集中供气为重点，建设一批大中小型沼气工程和秸秆能源化利用工程，积极开展农村沼气终端产品使用推广工作，完善农村沼气服务网点建设，实现农村沼气工程高效利用。到2020年，全省清洁能源入户普及率达到45%以上。

（七）强化农产品质量安全全程监管，提高农产品质量安全水平。

坚持源头治理、标本兼治，做到“产出来”与“管出来”两手抓两手硬，严格农业投入品监管、农产品产地环境监控，全面推进农业标准化生产，加强农产品质量安全监管能力建设，建立全程可追溯的农产品质量安全监管体系，切实保障农产品消费安全。

——全面推进农业标准化生产。以国家有关农产品质量安全标准体系为准则，重点围绕优质稻、棉花、双低油菜、生猪、家禽、淡水产品、食用菌、蔬果茶、蜂产品等优势特色产品，建设一批标准化生产基地、现代种植业示范园、畜禽水产标准化养殖示范场，积极创建全国绿色食品原料标准化生产基地和全国有机农业示范基地，发展“三品一标”农产品。

——强化农产品质量安全全程监管。深入开展“农产品质量安全荆楚行”活动，建立健全农产品质量安全监测评估和全程可追溯体系。全面建立生产经营主体诚信档案，对规模化生产主体实行名录管理，认真落实农产品质量安全属地管理、分级负责制，将农产品质量安全工作纳入各级政府绩效考核范围，从产地环境、投入品、生产过程、产地准出、收贮运等多环节加强监管。

——建立健全农产品质量安全“三项制度”。对企业、农民合作社、大中型家庭农场等经营主体生产的农产品实行农产品质量安全产地准出制度和追溯制度；在农产品批发市场、超市、农贸市场等地严格实行农产品质量安全市场准入制度，实现产地准出与市场准入制度互为条件、互认对接。对外来农产品，逐步建立起重点产品的准入制度，加大抽检力度。

——加强农产品质量安全监管能力建设。建立健全市、县、乡（镇）农产品质量安全监管机构和检测体系，重点整合乡镇农业站所，组建乡镇食品安全监管派出机构和农产品质量安全监管服务机构。整合农业部门内部执法和农业质检机构，推进联合执法和农业综合检测，鼓励社会监督，推进社会共治。加强农业、食品药品监管、公安等部门联管联动，形成集农产品生产、加工、流通、消费，“三品一标”证后质量及标识监管链条。

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