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伊春市人民政府办公室关于印发2016年伊春市玉米生产者补贴落实方案的通知
伊政办规〔2016〕9号

有关县（市）、区人民政府，市直有关单位：

经市政府同意，现将《2016年伊春市玉米生产者补贴落实方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

伊春市人民政府办公室
2016年10月12日

2016年伊春市玉米生产者补贴落实方案

按照《2016年黑龙江省玉米生产者补贴实施方案》要求，为保障我市林业职工和农民种粮基本收益，加快实施农业供给侧结构性改革，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（中发〔2016〕1号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发2016年黑龙江省玉米生产者补贴实施方案的通知》精神为指导，认真落实中央和省委、省政府决策部署，积极推进玉米收储制度改革，实行玉米生产者补贴，促进玉米产业实现供求基本平衡与上下游产业协调发展，保障林业职工和农民种粮基本收益，促进种植结构调整，加快推进农业供给侧结构性改革，提高发展质量和效益。

二、基本原则

（一）市场定价、价补分离。积极稳妥推进玉米收储制度改革，玉米价格由市场决定，政府对玉米生产者给予一定补贴，生产者随行就市出售玉米，形成购销主体多元化和多渠道流通的市场新格局。

（二）统一标准、保障收益。市级相关部门根据省统一补贴标准，按照当年全市玉米合法实际种植面积，确定玉米生产者补贴资金，保障农民基本收益。

（三）统筹调整、协同推进。省政府将统筹调剂部分资金，用于引导和支持种植结构调整，支持玉米生产、流通、仓储、加工和发展畜牧业等。

（四）公开透明、公平公正。严格按照补贴政策落实改革措施，实行面积和补贴公示等制度，自觉接受各方监督，维护实际种植者合法利益，确保财政补贴资金发挥政策效应。

三、主要内容

（一）补贴对象。玉米生产者补贴的对象为：本市行政区划范围内玉米合法实际种植面积的实际种植者（包括林业职工、农民、农民专业合作社、企事业单位等）。玉米合法实际种植面积是指在拥有与村集体、乡级以上政府或有关单位（林业局、地方农牧场等）签订的土地承包、承租或开发使用合同，且用途为非林地、非草原、非湿地的耕地上实际种植玉米的面积。下列情况不享受玉米生产者补贴:未经过申报、公示、审核的玉米种植面积;在国家和省有明确退耕要求的土地上种植玉米的面积;在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植玉米的面积。

（二）补贴标准。根据省当年亩均补贴标准确定。

（三）补贴程序

1．面积核实。各县（市）、区政府组织农业部门、统计部门配合对辖区内玉米实际种植者申报的玉米种植面积开展入户调查和地块实地核实工作，并将调查核实的玉米合法实际种植面积，玉米生产者和流转地承包者姓名、身份证号码、地块坐落等信息在村屯、乡镇政府或林场（所、单位）进行张榜公示，确保玉米合法实际种植面积数据真实准确。在规定时限内由县（市）、区统计部门会同农业部门将玉米合法实际种植面积调查核实数据报市农委、市统计局审定。10月15日前，市农委、市统计局将辖区内玉米合法实际种植面积数据以正式文件（含电子版）报送省农委和省统计局，同时将补贴对象姓名、身份证号码、玉米合法实际种植面积等详细补贴信息函告同级财政部门，作为当年发放玉米生产者补贴的依据。

2．补贴发放。省级财政部门将补贴资金拨付到市财政。市财政在接到省级财政部门拨付的补贴资金后5日内，根据市农业、统计部门函告的各区补贴标准，将补贴资金拨付到区财政，区财政在接到市财政拨付的补贴资金后10日内，根据同级农业、统计部门函告的补贴对象、玉米合法实际种植面积和亩均补贴标准，通过粮食补贴“一折（卡）通”将补贴资金进行兑付。嘉荫县、铁力市补贴资金由省财政部门直接拨付，在接到省级财政部门拨付的补贴资金后15日内，根据同级统计、农业部门函告的补贴对象、玉米合法实际种植面积和亩均补贴标准，通过粮食补贴“一折（卡）通”将补贴资金进行兑付。

（四）补贴监管。补贴资金专户实行封闭管理。建立补贴面积和补贴资金公示、档案管理和监督检查制度。设立并公布监督举报电话，接受群众监督。

四、加强组织实施

（一）强化组织领导。市政府成立由副市长赵晓峰、林管局副管局长孙浩然为组长，市发改委、市财政局、市农委、市统计局、市资源林政局、市物价监管局、市粮食局和各县（市）、区政府主要负责人为成员的领导小组，负责此项工作推进和落实。领导小组办公室设在市农委；各县（市）、区成立由政府主要负责人为“第一责任人”的相应组织机构。各地要结合实际，尽快制定完善切实可行的工作措施，明确任务，落实部门分工和责任，建立联席会议制度，统筹协调解决改革中的实际问题，确保改革工作顺利推进。各有关部门要按照职责分工抓紧完善和细化有关政策措施，加强协调配合，完善工作机制，扎实推进各项工作。

（二）明确职责分工。市财政局主要负责制定玉米生产者补贴资金发放管理办法、补贴资金拨付和补贴资金发放的监督指导等工作；市农委在做好协调工作的基础上，主要负责加强玉米生产技术指导，提高玉米品质，配合市统计局做好玉米合法实际种植面积数据统计调查及核实工作；市统计局负责面积核实于10月15日前上报最终核实面积数；市物价监管局负责做好玉米生产成本收益调查和市场价格监测工作；市粮食局负责做好引导多元市场主体积极入市收购玉米等工作，防止出现“坏粮”和“卖粮难”；其他有关部门按照职责分工配合牵头部门做好相关工作。各地、各有关部门、各新闻单位要各负其责，共同做好政策解读与政府信息公开工作。市发改委、市财政局、市农委、市统计局、市粮食局等部门负责做好补贴政策的跟踪评估和资金绩效评价工作。

（三）严格监督检查。要通过门户网站、新闻媒体及监督电话，广泛接受群众监督。禁止集体代领转付、禁止用补贴资金抵扣相关费用。在每年补贴资金兑付后，要对补贴政策执行情况进行全面检查，对发现的问题要及时整改。对于截留、挪用和骗取补贴资金等违规行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》和《中共黑龙江省纪委、黑龙江省监察厅关于违反粮食补贴方式改革政策行为党纪政纪处分的暂行规定》等有关规定惩处。对涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。对造成不良影响和严重后果的单位和个人，要通报批评，严肃问责。

（四）加强政策宣传。研究制定具体宣传方案，加大宣传力度，充分利用广播、电视、网络、手机、明白卡、宣传手册等媒体工具和宣传手段以及干部走村入户等宣传方式，通俗易懂地进行政策解读，增强政策的透明度，使广大农民群众及时掌握补贴对象、面积核实、补贴标准、资金兑付等政策要点，赢取广大群众对改革的理解和支持。

转自：http://www.yc.gov.cn/xxgk/zfwj/szfbwj/2016/10/77005.html