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2016年以来，成都市锦江区积极探索建立农村土地流转风险防范新机制，建立健全市场运作、业主出资、财政补贴、保险赔付、农民受益的土地流转风险防范新机制。多种措施保障涉农居民的土地流转收益，该区都市现代农业的健康发展得到进一步促进。

土地流转有风险业主跑路谁来“买单”

据了解，近年来，锦江区在统筹城乡综合配查改革工作中实施了大统建、大集中、大流转，通过建立农用地从村民——村集体——农锦公司——项目业主的流转机制，规划建设湿地花卉产业园、七彩田野、五朵金花等都市现代农业项目和乡村旅游项目，实现农用地的集中流转，推动农用土地的利用由低效低值向高效高值转化。

“一旦经营者经营不利或者关门‘跑路’，咱们农民的租金就无法兑现了，损失就大了。每次想到这里我就很害怕。”大安桥社区7组的村民张栋告诉记者。

不仅是农民们担心，土地经营业主内心也有自己的担忧。湿地花卉产业园的土地经营业主告诉记者，土地流转确实存在一定的风险，农民毁约怎么办？作为土地经营业主，企业也一直在寻求一种降低经营风险、增强企业信用的方式。

为保障广大农民和投资业主权益，锦江区先后设置了土地流转风险防范财政专项资金，建立土地流转保证金等制度，不断探索土地流转风险防范机制。锦江区统筹局以改革创新的理念，制订出台《关于开展农村土地承包经营权流转履约保证保险的实施意见（试行）》，建立起市场运作、业主出资、财政补贴、保险赔付、农民受益的土地流转风险防范新机制。

据悉，该机制在借鉴商业保险模式基础上，引入金融保险机构，积极探索实施土地流转保证保险，创新农村土地金融保险服务方式。通过引入新型保险模式，锦江区在中心城区率先开展农村土地承包经营权流转履约保证保险，化解农村土地流转风险，解除农民土地流转后的后顾之忧。

创新新型保险模式给农民吃下“定心丸”

9月22日，锦江区土地流转保证保险正式签约。成都明生农业公司和成都高威农业公司分别与中华财险签订了土地流转保证保险合同。这批保单涉及土地面积915亩，涉及土地流转费约210万元，保险金额6万多元，首批保单签约受惠农民达800余人。

“这下好了！签了这批保单，就可以有效化解土地流转风险，有效的解决承租方遭受损失无力支付土地租金等违约行为，也化解了咱们在土地流转出去以后怕农民土地流转后的后顾之忧。收不到租金的问题了。”签约仪式上，张栋高兴地说，新型保险的实施，让锦江区农民从此再也不怕土地经营方“跑路”了。

这一新型保险模式如何开展实施？锦江区统筹局有关负责人向记者讲述了具体的开展过程和做法。

首先是引入保险公司，市场运作。该负责人表示，在确定开展此次保证保险工作后，凡是有意愿服务于现代农业的金融保险机构都可以参与锦江区农村土地承包经营权流转履约保证保险工作，具体承保机构由项目业主自行选择。通过保险机构的报名和锦江区金融、统筹等部门的推荐介绍，土地经营业主自主选择了中华财产保险公司作为锦江区土地流转保证保险的保险人。在锦江区金融、统筹部门的组织下，土地经营业主代表与中华财产保险公司按照平等、公平、自愿的原则进行了多次谈判协商，共同确定了锦江区土地流转保证保险的保险费率与赔付标准等保险政策。“最终确定，区环城生态区范围内土地流转保证保险标的以实际缴纳土地流转费为准，保险费率原则上不超过3%，赔付额为合同约定应缴纳的土地流转费。投保时间由过去的流转费交付一周内，调整为任何时间都可以。保单生效时间从投保之日起计算，调整为流转费交付截止日起算。”该负责人表示。

其次是做实土地经营权，全域实施。据悉，锦江区充分运用农村土地经营权确权颁证成果，做深做细土地流转保证保险基础工作并在锦江区范围内全域开展土地流转保证保险工作。“为了确保土地流转保证保险涉及地块的位置明确、面积准确，锦江区创新土地经营权确权登记，聘请第三方实测，土地经营权面积以实测为准，同时新增登记了流转地块的区位图和四至地理坐标，实现流转地块的固化和面积的精确。针对实测面积与流转合同面积不一致的情况，指导土地流转双方签订补充协议，以土地经营权证载明面积为实际流转面积，并以此作为支付土地流转费的依据，实现了土地流转保险基础数据真实可靠。”该负责人表示，针对锦江区的农村土地已经实现了全部流转的实际，规定凡是锦江环城生态区内签订了二次流转合同的土地均应参加农村土地承包经营权流转履约保证保险。同时，为了能在锦江区尽快构建起土地流转风险防范的新机制，锦江区在推进土地流转保证保险工作中，打破先行试点再铺开的惯例，实施意见出台后，立即在各涉农街道全面开展。

最后是业主全额出资，财政补贴。“保费是土地经营业主与保险公司按照市场规则自主缴纳，政府给予经营业主保险费用一半的财政补贴，农民不用缴纳一分钱。”该负责人表示，按照权利与责任对等，风险与义务匹配的原则，土地流入方应承担和履行在约定时间向土地流出方支付土地流转费的责任和义务。为了保证土地经营业主的责任和义务能够及时兑现，土地流转保证保险费用应由土地经营业主出资。因此，锦江区明确规定土地流转保险的投保人为土地经营业主，并且全额出资。此外，锦江区在集体经济组织财政专项资金中调整安排300万元，用于农村土地流转保证保险补贴。

推广新政策保障都市现代农业的健康发展

锦江区统筹局有关负责人表示，为大力推进这一新型保险模式，区统筹部门、保险公司多次组织召开宣传培训会，全面介绍土地流转保证保险政策，采取问答的方式制作宣传手册150本，并发放给全体土地经营业主。同时，建立专业专人服务团队，由统筹、金融、财政、涉农街道、农锦公司和保险公司确定专人，建立专业服务团队，采取一对一上门服务的方式，组织开展土地流转保证保险工作。

“流转保证保险政策的出台不仅为涉农居民的土地流转费上了保险，也为锦江区都市现代农业的发展增添了加速器，将促进区域社会的稳定和都市现代农业的健康发展。”该负责人表示，为应急之需，2009年，锦江区还设置了1000万元的土地流转风险资金。在推出土地流转保证保险政策后，锦江区将把原来设置的土地流转风险资金调整为现代农业扶持资金，投入到现代农业项目中，引导和激励锦江区设施农业、智慧农业、休闲农业等快速发展。

“下一步，我们将土地流转保证保险纳入现代农业规划用地指标核定、现代农业奖补政策兑现、现代农业评先评优等工作中，健全系统性的土地流转保证保险激励引导办法，进一步完善土地流转保证保险产品，构建土地流转保证保险长效机制。”该负责人表示。