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    为深化农村产权制度改革，探索建立农村土地流转风险防范机制，切实保障广大农民和投资业主权益，大力促进现代农业发展，日前，邛崃市委深改办印发《邛崃市建立农村土地流转风险防范机制的实施意见》。

    上级精神

    《意见》指出，要深入贯彻落实2015年中央1号文件和中央农村工作会议、全国农业工作会议、省委农村工作会议精神，按照《成都市土地承包经营权流转管理试验方案》总体部署，积极探索农村土地流转风险防范机制，以农村土地经营权流转为重点，引导金融保险机构创新农村金融服务方式，构建农村土地流转市场化服务体系，促进农村土地良性流转。

    实施方法

    《意见》指出，要坚持市场运作，政府引导；系统集成，增强合力；循序渐进，风险可控的基本原则。坚持以市场化运作为基础，以政策扶持为支撑，完善激励机制，充分调动和激发土地流转双方的积极性和创造性；配套完善入场交易、产权登记、费用补贴、抵押融资等措施，充分调动和激发流转双方主动参与行为担保或履约保证保险的积极性，引导优质工商资本投向“三农”；农村土地流转行为担保或履约保证保险创新性较强，既要创造条件加快实施，又要实事求是稳步推进，控制系统性风险。

    工作目标

    《意见》还提出了工作目标：要总结推广水口镇钟山社区农村产权“预流转”经验，利用产权交易平台规范流转关系，与成都首信非融资担保公司或景泰保险公司合作对农村土地流转进行行为担保或履约保证保险，计划在全市铺开，重点在成新蒲示范线、邛州大道示范线、灾后重建示范线等集中连片区域推行。要对符合现代农业发展要求的产业，将从现代农业奖励资金中提取一定比例建立农村土地流转风险防范专项资金，用于参与农村土地流转的行为担保或履约保证保险奖补，着力稳定流转关系，分摊农业经营风验，促进规模农业快速发展。

    组织保障

    《意见》提出，要强化组织保障。市统筹办牵头，市农林局、市财政局配合，加强对开展土地流转行为担保或履约保证保险工作的组织协调，及时研究、处理实施过程中出现的矛盾和问题。各镇乡高度重视，明确专人，具体负责指导村、组开展土地经营权流转行为担保或履约保证保险工作，并在邛崃市农村产权流转交易中心及试点乡镇便民服务中心设置土地流转服务窗口。要强化政策扶持。在现代农业奖励资金中提取一定比例资金，建立农村土地流转风险防范专项资金，用于参与农村土地流转的行为担保或履约保证保险奖补，实行专款专用。在试点区域内进行土地流转，并选择行为担保或履约保证保险的，对流出方（主要指农户）应交纳的担保（保险）费用按照60%予以补贴，最高标准不超过8元/亩•年，对流入方应交纳的担保（保险）费用按照40%予以补贴，最高标准不超过13元/亩•年。凡在试点区域主动申请办理《农村土地经营权证》的业主，须参与土地流转行为担保或履约保证保险，在缴清相关费用后方能办理《农村土地经营权证》；凡在试点区域申请享受政策性农业奖补的业主，原则上须引入土地流转行为担保或履约保证保险。对参与土地流转行为担保或履约保证保险的流入方申请土地经营权直接抵押融资的，相关涉农金融机构在融资额度、融资利率以及融资期限等方面提供优惠，并进一步缩减审贷周期。

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