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 来源：辽宁日报

    据统计，1月份，京沪杭三地土地出让金收入超过千亿元，仅北京一地，土地出让金收入就超过了去年同期的7倍。而随着各地政府2013年预算执行情况和2014年预算草案报告陆续向社会公布，各地在过去一年的土地出让金数据也进入公众的视野。

    多地此项费用的高涨与税收收入增幅有限的强烈对比，加重了业界对地方政府土地财政的担忧。同时，高地价意味着将进一步推高房价，人们期盼已久的房价下跌或许又将化为泡影。

    多地土地出让金飙涨

    2014年伊始，国土资源部就公布了2013年有关全国土地出让收入的总金额，高达4.1万亿元，刷新了2011年3.15万亿元的历史纪录。社会对此数据的关注度尚未消散，随着各地政府2013年预算执行情况和 2014年预算草案报告陆续向社会公布，各地2013年国有土地使用权出让收入，即土地出让金数据也浮出水面。土地出让金已经成为业界近期无法回避的热点问题。

    不管是全国土地出让金总额，还是各地土地出让金收入，飙涨都是2013年的关键词之一。在江西，2013国有土地使用权出让收入1210.7亿元，增长74.8%;在天津，市级土地出让收入303亿元，增长56.6%;在北京，此项收入为592.8亿元，相比2012年的401.1亿元，增长了47.8%;在吉林，此项收入为489.7亿 元 ， 完 成 预 算 的128.8%，增长33.6%。
好在各省份2014年预算报告中多有下调土地出让收入的打算。

    不过，经验表明，预算与最终数据可能相去甚远，年末的数据完全可以彻底“颠覆”“一厢情愿”的年初预算。从2013年数据来看，北京市国有土地使用权出让收入592.8亿元就完成了预算的238.7%;上海市2013年市本级国有土地使用权出让收入793.2亿 元 ， 完 成 预 算 的247.9%。

    税收收入涨幅有限

    虽然各省2014年预算报告中多有下调土地出让收入的打算，但各界对“土地财政”的担忧并未减少。

    在北京，2月13日丰台西局和顺义赵全营两宗地块出让，共计获得 60.8亿元土地出让金。根据北京土地市场公开出让的地块统计，北京土地市场今年成交金额已达406.6亿元。

    另据北京土地储备中心消息，北京2月份已经确定出让的经营性地块有16宗，合计土地建筑面积达到242.6万平方米，其中7宗挂牌地块起价已经达到了175.16亿元，预计2月土地出让金有望再次突破400亿元。即仅今年前两个月，北京土地出让金就将突破800亿元。

    更值得注意的是，在土地出让金大幅飙升的同时，各地税收增长幅度却被远远抛在后面。同样是上述的几个地方，江西省2013年税收收入1177 .7亿元，增长了20.4%;北京市税收同比仅增长12.4%，远低于47.8%的土地出让收入增幅;天津和吉林两省份税收收入增幅也远低于土地出让收入增幅。

    业内人士分析，落实结构性减税，取消部分行政事业性收费，特别是“营改增”范围的进一步扩大，导致财政收入将维持较低幅度增长。在2015年 “营改增”扩展到全行业时，地方税源将面临更为严峻的挑战。

    土地财政实难转变

    土地出让收入只是地方政府的卖地收入,如果再加上与房地产相关的税费,地方政府从房地产市场获取的收入更多。一方面，地方靠税收大幅增收“有心无力”;另一方面，土地市场持续繁荣。在这种条件下，希望地方政府在财政上摆脱对土地

    出让金的依赖，可能梦想远大于现实。

    业内人士忧虑，如果地方政府普遍过度依赖土地财政的现状不改变,可能短期内不会出现什么问题,但最终将自食苦果。同时，房地产近乎长期一枝独秀的局面反映了地方缺乏新的经济增长源,创新驱动乏力。经济增长过度依赖投资拉动,经济结构调整和发展方式转变面临的挑战仍然很严峻。

    有观点认为，土地收入不是越多越好，也不是越少越好。土地收入已经成为地方经济社会发展的重要资金来源，已经纳入预算管理。在这种情况下，土地收入应该是相对平稳为好。

    毕竟在当下的土地出让收益中，各地政府用于保障性安居工程的支出比例超过10%，用于农业农村的支出比重明显提高，用于城市建设的支出比重则明显下降。就是说，城市建设作为土地出让收益支出主渠道的格局正在逐步改变。从这个角度看，所谓的“土地财政”也正在产生积极变化。

    此外，市场更为关心的还是房价，高地价意味着将进一步推高房价，人们期盼已久的房价下跌或许又将化为泡影。中原地产市场研究部总监张大伟就此分析，如果全国主要城市出现的地王要达到正常的赢利，市场售价需要在一年内再涨50%，否则地王入市的风险将非常大。