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裕安区人民政府关于印发裕安区

2016年度涉农资金整合实施方案的通知

各乡镇人民政府，小华山街道办事处，开发区管委会，区直各单位：

经研究，现将《裕安区2016年度涉农资金整合实施方案》印发给你们，请结合实际，遵照执行。

裕安区2016年度涉农资金整合实施方案

为全面贯彻区委、区政府坚决打赢脱贫攻坚战的决定，依据上级文件精神，结合我区实际，制定统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚方案。

一、整合依据

(一)国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号文件);

(二)省政府文件《关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》;

(三)国务院5月20日专题视频会议精神。

二、整合原则

(一)应整尽整;

(二)围绕脱贫攻坚的“五个一批”、“六个精准”要求，瞄准贫困村、贫困户、贫困人口，实现区摘帽、村出列、户脱贫目标。

三、整合范围

(一)国务院规定的20项：

中央层面主要有：⑴财政专项扶贫资金、⑵农田水利设施建设和水土保持补助资金、⑶现代农业生产发展资金、⑷农业技术推广与服务补助资金、⑸林业补助资金、⑹农业综合开发补助资金、⑺农村综合改革转移支付、⑻新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、⑼农村环境连片整治示范资金、⑽车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、⑾农村危房改造补助资金、⑿中央专项彩票公益金支持扶贫资金、⒀产粮大县奖励资金、⒁生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、⒂农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、⒃服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、⒄江河湖库水系综合整治资金、⒅全国山洪灾害防治经费、⒆旅游发展基金，⒇以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)省政府规定的25项：

省级层面主要有：⑴省财政安排的专项扶贫资金、⑵农田水利设施建设补助资金、⑶农业综合发展资金、⑷农业生产发展资金、⑸林业改革发展资金、⑹水利发展资金、⑺农村综合改革补助资金、⑻农村危房改造补助资金、⑼彩票公益金支持扶贫资金、⑽旅游公共服务设施绩效奖补资金、⑾省服务业发展引导资金、⑿新增粮食生产能力规划省级配套资金(含农业产业化)、⒀农村道路畅通工程、⒁环境保护及生态治理奖补资金、⒂新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、⒃粮食产业化财政专项资金、⒄城乡社区建设省级奖补资金、⒅就业促进工程专项资金、⒆服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、⒇流通业发展专项资金、(21)土地治理项目(补助市县部分)、(22)产业化经营项目(补助市县部分)、(23)现代农业园区项目、(24)一事一议财政奖补资金、(25)省财政预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)等25项。各级财政安排的教育、医疗、卫生等社会事业方面资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，完善资金安排使用机制，精准有效使用资金。

(三)区政府规定的项目：

待区2016年度整合项目方案出台后，根据需要资金额度，由领导组确定具体整合项目资金名录。

四、使用范围

(一)产业脱贫

1.贫困村建设村级和户光伏电站，实现财政资金变资产，贫困户参股分红、脱贫转股，滚动使用;

2.加大到户补助范围、额度、支持贫困户发展增收致富项目;

3.以发展乡村旅游项目，带动贫困户通过发展旅游服务业增收，在项目资金上给予支持;

4.资产收益扶贫。支持农业新型经营体(种养大户、产业合作社、家庭农场、产业协会)等，加大设施农业、养殖、光伏、水电、旅游等项目建设，变财政资金为资产，折股量化给贫困村、贫困户、按股分红、持续收益。

(二)就业脱贫

加大职业技能培训，提高补贴标准，创新补贴方式，为贫困户剩余劳动力、未继续升学的初高中毕业生提供免费“雨露计划”培训。

(三)易地搬迁脱贫

为符合条件的搬迁户提供住房、生产、创业贴息贷款支持、支持搬迁集中安置区设施和公共服务设施建设等。

(四)智力脱贫

支持贫困乡镇村落实教育资助政策改善办学条件，支持贫困乡镇村科技扶贫和公共文化服务体系建设。

1.对贫困户子女义务教育阶段给予一定补助;

2.贫困户子女学前教育，高中阶段要按年给予补助;

3.对贫困户子女在中、高等职业学院及本科学院就读的实施资金补助全覆盖，进一步提高标准。

(五)生态保护脱贫

支持重点生态功能区生态保护修复，防灾减灾、避灾，传统村落保护，农村人居环境改善等。

(六)社会兜底脱贫

支持扶贫线和低保线“两线合一”、留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系建设，贫困户危房改造等，根据脱贫要求提高补贴标准。

(七)健康脱贫

支持贫困乡镇村基本医疗卫生服务体系建设，公共服务项目实施，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分予以财政补贴等。

对贫困人口参加新型农村合作医疗、城乡居保个人缴费部分由财政予以兜底，提高城乡居民缴费标准。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。研究探索通过政府购买服务，为贫困户购买商业医疗(大病、慢性病)保险，统筹定点医疗、医养结合等方式，着力解决因病致贫、因病返贫问题;建立贫困人口健康卡。

(八)基础设施建设扶贫

支持贫困乡镇村农村道路畅通工程、水利建设扶贫工程、农村电网改造升级工程和贫困乡镇村农村信息化建设，革命老区和少数民族聚居乡镇村基础设施建设和民生工程建设等。

(九)金融扶贫

支持开展扶贫小额贷款财政贴息，扶贫小额贷款保证保险补助，农民资金互助组织培育，设立扶贫融资担保机构或扶贫贷款风险补偿基金等。

(十)社会扶贫

支持“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶，扶贫社会众筹网络平台建设等，整合的涉农资金重点向拟出列的75个贫困村倾斜，对于2015年以来，已脱贫的贫困人口、贫困户、贫困村可从整合资金中适当安排产业发展扶持资金，巩固脱贫成效，稳定脱贫成果。对于非贫困村的贫困人口、贫困户，贫困户相对集中的自然村庄用于生产、生活环境改善，事关全区脱贫摘帽的全局性重点工程也可使用。但不得用于下列各项支出(省明文规定)：

1.行政事业单位基本支出。

2.各种奖金、津贴和福利补助。

3.弥补企业亏损。

4.修建楼、堂、馆、所、服务大厅、镇(村)文化室、活动室等。

5.弥补预算支出缺口和偿还债务。

6.大中型基本建设项目。

7.交通工具及通讯设备。

8.城市基础设施建设和城市扶贫。

9.企业担保金。

10.其它与上述10项使用规定不相符的支出。

五、组织职责

为加强组织领导，区成立由区长为组长的2016年度涉农资金整合工作领导组。

领导组下设一个办公室和三个工作组：

(一)办公室：设在区财政局，由孙乃发兼任办公室主任，杜成发兼任办公室副主任。领导组对资金整合使用负总责，按照规划引领，项目随规划走，资金随项目走的原则，制定五年规划和年度实施方案，审批年度资金整合额度和年度实施项目，制定“一办法，一方案，三清单”，调度项目的实施和资金拨付。办公室牵头，涉及整合资金的相关主管部门配合，根据年度实施方案和项目，负责拟定年度资金整合方案，报领导组审批，对整合的资金进行管理。

(二)规划项目组：由区发改委牵头，扶贫办等部门配合，相关部门协同制定《涉农资金整合项目管理办法》和实施中的指导监督、管理等工作，负责项目的谋划、编制、审核，做好2016-2020五年规划和分年度实施方案，建立2016年-2020年项目库，分年度实施项目，报领导组审批。规划项目组在规划和建立项目库，确定年度项目时要注意与相关主管部门会商，有机衔接，特别是2016年项目，因该工作启动在年中，项目主管部门对于尚未分配的项目资金，不得再单独分配安排，列入统一整合。

(三)资金审计组：由区审计局牵头，财政局、扶贫办、监察局等为成员单位，制定《涉农资金整合项目审计办法》，对整合的项目资金使用情况审计;审计内容为是否应整尽整，是否瞄准脱贫攻坚，是否符合使用用途，是否使用规范。

(四)绩效考评组：具体由扶贫办牵头，财政、审计等部门参加，制定《涉农资金整合项目绩效考评办法》，绩效考评结果与下一年度资金安排挂钩，实行奖优罚劣。各乡镇村对扶贫资金使用管理情况及财政、审计检查结果等，作为绩效考评的重要依据。确保“六个精准”、“五个一批”要求，确保资金的使用效率，对乡镇村滞留1年以上整合后安排的扶贫项目资金，由领导组收回另行安排。

六、项目实施

领导组项目审批后，由项目主管部门或乡镇村共同组织尽快实施，对项目实施的开工、进度、质量、验收负责，严格执行招投标和政府采购制度。

七、项目验收

整合项目实行分部门组织验收，部门验收后报领导组牵头综合验收。综合验收由规划项目组牵头，有关部门配合。

八、资金管理

1.按照多渠道来源，一个龙头放水管理的要求，设立整合资金专户。凡属整合项目资金一律入整合专户，根据领导组批准的实施项目，按照项目实施的主管单位对应财政局的股室，再划拨到股室相应专户。

2.财政部门依据主管部门和乡镇综合审核意见，按项目建设进度拨款，实行质保金制度。

3.资金管理严格按《安徽省财政扶贫资金管理办法》执行。

九、未尽事宜

未尽事宜由领导组采取一事一议办法研定。(六安市裕安区财政局)