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延安市安塞区人民政府办公室关于印发《安塞区整合财政涉农资金工作实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门：

《安塞区整合财政涉农资金工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

延安市安塞区人民政府办公室

2017年11月10日

安塞区整合财政涉农资金工作实施方案

为了贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点意见》（国办发〔2016〕22号）、《陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（陕政办发〔2016〕84号）、《延安市人民政府办公室关于印发<延安市整合财政涉农资金工作实施意见>的通知》（延政办发〔2017〕13号）等文件精神，统筹推进财政涉农项目整合，不断提高资金使用效益，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体思路

根据中省市涉农项目资金整合有关政策和要求，针对目前涉农资金存在种类繁多、交叉重复、多头管理、分散使用等问题，按照“制度一个笼子、资金一个盘子、项目一个单子”的办法，以项目为支撑，以规划整合、区域整合为突破口，统筹整合使用涉农资金，开创涉农资金整合使用新局面，积极应对财政困难现状，助推农业农村追赶超越发展和脱贫攻坚。

二、基本原则

（一）科学规划，突出重点。立足规划先行、重点突破，根据区域经济发展现状和产业特色，制定农业经济和农村社会发展规划，确定阶段性工作目标，谋划好年度重点项目实施计划。

（二）集中使用，注重实效。以政府为主体，将部门分散管理使用的涉农项目资金，通过规划整合、板块整合、区域整合、项目整合捆绑使用，发挥好资金的集聚效应和使用效益。

（三）先易后难，稳步推进。按照“清理到期、归并相近、统筹谋划、分步实施”的要求，选择便于整合的行业、领域和项目，先行突破，积累经验，稳步推进，提高项目资金整合精准性。

三、项目和资金整合范围

（一）项目整合范围。财政涉农项目资金按用途分为生产生活补贴、基础设施建设、产业发展和社会公共服务四大类。除防灾救灾、保基本运转、社会保障及个人生活补贴等中省市财政有严格要求、具有特殊用途外的所有涉农项目资金全部纳入整合范围。具体包括：

1.区农业局负责实施的现代农业生产发展项目、省级现代农业园区项目、设施农业建设补助资金、果业发展专项、旱作农业项目，畜牧业发展专项、合作社及农庭农场补助项目，一村一品项目，百库工程、农业科技示范推广、优势农产品营销补助、农机深松耕地项目，农业技术推广及培训项目等。

2.区水务局负责实施的农田水利基础设施建设及维修养护、水库及小型於地坝除险加固、农村饮水工程、水土保持、山洪灾害防治、渔业专项等。

3.区财政局负责实施的农村转移支付项目（一事一议）、农业综合开发项目、革命老区转移支付项目、山水田林湖项目等。

4.区林业局负责实施的重点区域绿化、林业补助、“三化一片林”项目、巩固退耕还林成果项目、天然林保护工程、三北防护林建设项目等。

5.区经济发展局负责实施的以工代赈项目。

6.区扶贫局负责实施的财政专项扶贫资金项目。

7.区交通局负责实施的乡村道路项目。

8.国土分局负责实施的土地整理开发、高标准农田建设、土地增减挂钩、治沟造地项目。

9.环保分局负责实施的农村环保项目。

10.区住建局负责的人居环境改善项目。

11.区卫计局负责的基层医疗卫生服务体系村卫生室建设项目。

（二）资金整合范围。整合资金包括纳入整合范围的所有中省市项目资金、切块下达涉农转移支付资金、区级财政配套资金和盘活的项目存量资金。整合涉农资金原则上按照精准扶贫、产业发展、基础设施建设、人居环境改善、生态环境综合治理的先后顺序，由区涉农资金整合工作小组统筹安排。

1.脱贫攻坚确定的目标任务。支持贫困村通村油路、标准化卫生室、安全饮水工程建设以及贫困户产业发展补助。

2.主导产业发展方面。一是支持矮化密植苹果园、幼园标准化管理、果园生产道路、防雹网、果园灌溉、标准化果库发展建设；二是支持新建标准五代大弓棚和水电配套以及规模以上棚栽点生产道路硬化；三是支持特色优质小杂粮、香菇种养殖；四是支持畜牧业、农民实用技术培训和农产品营销加工。

3.农村基础设施建设方面。支持乡村道路改造提升、高标准农田建设、重点区域绿化、农村安全饮水等。

4.人居环境改善方面。支持农村人居环境基础设施建设及改善工程。

5.山水林田湖建设方面。支持山水田林湖综合治理和重点林业生态功能建设。

四、工作措施

（一）推进涉农项目规划编制整合。农业、林业、水务、交通、扶贫、国土等涉农部门要结合“十三五”总体规划，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以“一村一品、一乡一业”为基础，坚持系统思维，统筹谋划，分门别类，科学划分，认真编制项目规划。各相关部门要按照农村农业发展总体规划和布局，围绕基础设施、产业发展、生态建设等版块，以现代高效农业示范区、产业发展示范区和生态综合治理示范区为载体，注重发挥行业部门专业技术优势，把项目资金集中向示范区和贫困村倾斜，加强对项目建设规模、资金使用等规划编制整合，做到项目布局科学，建设协同推进、资金合理利用。各涉农相关部门要按照“谁申报、谁负责、谁实施”的原则，打破项目行业部门权责界限，严格涉农项目管理，坚决遏制分散立项、分散投资，避免交叉实施、重复管理、各自为阵，从源头上整合项目规划，逐步形成一项资金由一个部门负责管理的工作机制，真正规范“一个笼子”的制度体系。规划编制整合工作力争于每年的9月底前完成。

（二）推进涉农项目库储备整合。各部门、镇街要按照“项目一个单子”的要求，围绕涉农资金整合发展规划，积极谋划储备项目，形成涉农项目储备初步意见，经区政府主管领导审核同意后，由区财政局统一汇总，提请区政府涉农资金整合部门联席会议审核通过后，统一纳入区级涉农资金整合项目库。要建立并严格执行涉农资金整合项目库管理制度，以财政专项资金项目库为载体，全力推进涉农资金整合利用，做到项目库储备常态化。各涉农相关部门要优先从涉农资金整合项目库中选择，积极向上级申报争取项目，对未纳入涉农资金整合项目库管理的，财政部门原则上不予申报支持。项目库由财政、经济发展和涉农部门共同管理，所有入库项目必须按照项目指南要求编报。项目编报必须于每年9月底完成前期论证、评审、立项、申报、审核等程序。

（三）推进涉农专项资金管理整合。根据中省市推进涉农资金整合使用的改革意见有关精神，涉农资金整合改革方向将审批权限逐步下放到县区，资金预算切块下达，实行“指标控制、县区安排、省市备案”的管理制度，促进“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”改革目标的实现。财政部门要对各级投入纳入整合范围的涉农项目资金进行专账核算，区级财政优先保障纳入整合范围的项目，集中形成“一个池子聚水”的财力优势，为全区脱贫攻坚和农业农村发展提供坚强的财力保障。要实行“以规划和效益定项目、以项目定资金”的预算管理新机制，统筹安排下达资金，集中资金优势，形成工作合力，促进农业农村追赶超越发展和脱贫攻坚。

（四）充分发挥涉农资金整体效益。各镇街、各涉农相关部门要积极推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分立改革，引导教育广大农民群众以土地承包权折价入股，强力推进农村土地流转，为涉农资金整合使用、推进项目建设和现代农业规模化发展奠定基础。要通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等方式，充分发挥财政资金引导和杠杆撬动作用，带动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚和农业农村发展。各镇（街）、各部门要相互支持，密切配合，不得以资金用途的某些限定为由拒绝、阻挠项目资金整合使用。

（五）推进涉农资金整合与脱贫攻坚有效衔接。要坚持涉农资金整合与脱贫攻坚有机结合，进一步完善脱贫攻坚规划，做到规划项目与脱贫攻坚需求相一致、与统筹整合资金规模相匹配、与部门重点任务相衔接。各镇街、各相关涉农部门要紧紧围绕脱贫攻坚规划制定涉农资金整合使用管理办法，分年度分项目提出建设任务、补助标准、资金规模、筹资方式、绩效目标、时间进度，做到可操作、可考核。

五、组织保障

（一）加强组织领导。涉农资金整合是事关全局的一项系统工程，区上成立了由区政府区长任组长，区委常委、常务副区长杨小虎同志、区委常委陈富山同志、区政府副区长刘鹏程、张志贵同志任副组长，区财政局、经发局、农业局、水务局、林业局、国土分局、住建局、环保分局、扶贫局、卫计局等部门为成员的涉农资金整合领导小组，领导小组办公室设在区财政局，具体负责整合工作的组织协调和实施推进。建立涉农资金整合工作联席会议制度，定期召开会议，及时研究解决资金整合过程中出现的困难和问题，形成以政府为主体的统一规划、统一申报、统一议事、统一监督、统一验收的财政涉农资金整合、管理和使用机制，保障整合工作有效开展。

（二）强化协作配合。各镇街、各相关涉农部门要树立全区“一盘棋”的思想，主动打破行业、部门利益，坚决取消限制资金整合使用的各项规定，全力为涉农资金整合创造条件。要按照“渠道不乱、统筹安排、捆绑使用、各记其功”的要求，积极支持整合工作，确保整合工作顺利开展。要加强指导，强化培训，学习借鉴其他县区的好经验好做法，结合我区实际，形成与整合工作要求相适应的协作配合机制。

（三）严格监督评价。项目牵头实施部门对项目资金的安全性和有效性负责。财政、审计等部门要切实加强监督管理，把纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金作为监管重点，加大审计和监督检查力度，及时跟进统筹整合使用资金的绩效评价，评价结果将作为财政涉农资金分配的重要依据。要积极探索第三方独立监督、贫困人口主动参与的多元化资金监管机制，对整合工作成效好、资金使用效益高的镇街、部门，区委、区政府在分配财政涉农项目资金时给予支持和倾斜；对工作不力、造成资金闲置或的，将严肃追究相关责任人的责任。

附件：安塞区涉农资金整合工作领导小组

安塞区涉农资金整合工作领导小组

组  长：曹振宇  区政府区长

副组长：杨小虎 区委常委、常务副区长

陈富山 区委常委

刘鹏程 区政府副区长

张志贵 区政府副区长

成  员：

张玉飞  区政府办公室主任

常塞平 区监察局局长

高延林  区财政局局长

刘志敏  区经发局局长

范光宏 区审计局局长

周  赟    区农业局局长

杨 丰    区水务局局长

刘 斌    区林业局局长

牛社智   区扶贫局局长

倪明荣   区交通局局长

任玉龙   国土分局局长

马成云   环保分局局长

范 征    区住建局局长

万生宝   区卫计局局长

高志新   区蔬菜局局长

刘 浩    区果业局局长

盛小云   区畜牧局局长

领导小组办公室设在区财政局，高延林同志兼任办公室主任，具体负责涉农资金整合工作的组织协调和实施推进。