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葫芦岛市根据《辽宁省国土资源厅关于转发国土资源部〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（辽国土资办发〔2015〕1号）要求，为做好全市土地利用总体规划调整完善工作，切实加强耕地数量和质量保护，推进土地节约集约利用，优化土地利用结构和布局，提高土地利用统筹管控能力，结合我市实际，制定本工作方案。

一、土地利用总体规划调整完善的必要性和紧迫性

《葫芦岛市土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《规划》）实施以来，各地区不断强化规划管控，在坚守耕地保护红线、推进节约集约用地、改善土地生态环境、促进经济社会持续健康发展中发挥了重要作用。但是，随着改革发展的深入推进，土地利用和管理面临许多新情况、新问题。特别是第二次土地调查查明的耕地、建设用地等状况与《规划》修编时对比，发生了较大变化，《规划》与客观实际和发展需求之间出现了一些不协调、不适应的情况，影响了《规划》的权威性、严肃性和可操作性，亟需调整完善。

《规划》调整完善是落实党中央、国务院从严保护耕地、大力推进土地节约集约利用、切实维护群众土地权益的迫切需要，是落实最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度的根本要求，是推进新型城镇化和城乡一体化发展、提高土地利用统筹管控能力的重要保障。科学开展《规划》调整完善，有利于统筹安排土地资源保护和土地开发、利用、整治活动，有利于进一步优化土地利用结构和布局、拓展科学发展新空间，有利于提高土地生态环境质量、推进生态文明建设，有利于改善规划管理、增强土地利用管控的针对性和有效性。

二、总体思路和目标

（一）总体思路。认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，适应经济社会发展新常态的需要，坚持保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点，上下协调、有序推进的基本原则，依据第二次土地调查和《规划》中期评估结果，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，优化土地利用结构和布局，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策实施的合理用地需求。

（二）工作目标。合理调整完善规划目标和调控指标，优化基本农田和建设用地布局，划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，更新规划成果和数据库，为土地用途管制和建设用地空间管制提供基本依据。

三、主要任务和成果

（一）主要任务。

《规划》调整完善以2013年为基期，以2020年为规划期。

1．完善中期评估。全面总结《规划》实施情况，客观研判未来经济社会发展态势及其对土地利用的影响，在已经形成的《规划》中期评估报告基础上，完善《规划》中期评估成果，进一步摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因，提出改进《规划》编制和管理的政策建议。

2．开展专项评价。围绕《规划》调整完善工作要求，组织开展资源环境承载能力评价、生态保护重要性评价、城市用地适宜性/限制性评价及现有耕地增划基本农田潜力分析、2020年建设用地供需分析、建设用地整理复垦潜力分析，为规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据。

3．调整规划目标。依据上级土地利用总体规划下达的规划调控指标，结合经济社会发展新常态的需要，调整完善《规划》总体战略、基本方针和规划目标，统筹安排各区域和各类用地，重点落实好耕地和基本农田保护任务，合理确定建设用地控制规模和生态用地规模。

4．优化空间布局。在坚持统筹安排的基础上，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本农田空间布局作适当调整；根据区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求，遵循国家产业政策和供地政策，优化建设用地布局；科学布局生产空间、生活空间和生态空间，促进形成布局合理、集约高效的土地利用空间格局。

5．推进“三线”划定。根据调整后的《规划》主要调控指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界，并与土地利用功能分区、土地用途分区和建设用地管制分区相衔接。

6．更新规划成果。根据《规划》调整完善结果，形成调整完善后的规划文本、规划说明、规划图件，同步更新规划数据库。重点更新规划用途图层和建设用地空间管制图层，并做好质量核查。严把数量和质量关口，确保耕地保有量、基本农田保护目标、建设用地规模等符合要求，做到图、数和实地相一致，保持规划数据库的现势性。

（二）预期成果。

1．文字成果。包括调整完善后的规划文本、规划说明及《规划》中期评估报告、资源环境承载能力评价报告、生态保护重要性评价报告、城市用地适宜性/限制性评价报告及现有耕地增划基本农田潜力分析报告、2020年建设用地供需分析报告、建设用地整理复垦潜力分析报告。

2．图件成果。包括调整完善后的土地利用现状图、土地利用总体规划图、基本农田保护规划图、土地整治规划图、重点建设项目用地布局图、建设用地管制分区图等。

3．表格成果。包括调整完善后的土地利用主要调控指标表、土地利用结构调整表、耕地和基本农田保护指标表、建设用地指标表、新增建设占用耕地及补充耕地指标表、重点建设项目用地规划表、土地利用功能分区和土地用途管制分区表、建设用地管制分区表等。

4．数据库成果。包括调整完善后的规划矢量数据、栅格数据、文本数据、表格数据、元数据等。

四、进度安排

（一）前期工作阶段（2015年8月24日—2015年10月31日）。完成组织准备、技术准备、资料收集等前期工作，开展《规划》中期评估成果完善、资源环境承载能力评价、生态保护重要性评价、城市用地适宜性/限制性评价及现有耕地增划基本农田潜力分析、2020年建设用地供需分析、建设用地整理复垦潜力分析。

（二）成果编制阶段（2015年11月1日—2016年4月30日）。调整完善《规划》，优化耕地、基本农田和建设用地布局，完成“三线”划定，形成调整完善后的规划文本、规划说明、规划图件成果。

（三）数据建库阶段（2016年5月1日—2016年5月31日）。按照数据库建设要求，将规划调整完善成果纳入数据库，更新《规划》的矢量数据、栅格数据、文本数据、表格数据、元数据等。

（四）论证报批阶段（2016年6月1日—2016年6月30日）。市、县级规划调整完善成果经征求意见和论证后报省政府审批，乡级规划调整完善成果经征求意见和论证后报市政府审批。

五、保障措施

（一）加强领导，精心组织。《规划》调整完善工作涉及面广、政策性强、影响广泛，为切实加强组织领导，市政府成立葫芦岛市土地利用总体规划调整完善工作领导小组，由分管副市长任组长，市国土、发改、财政、住建、农业等相关部门为成员（名单附后），负责审定工作计划、审查规划调整完善成果、研究解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在市国土资源局，负责《规划》调整完善的具体组织协调工作。

各级政府也要成立相应的组织机构，统一领导，周密部署，精心安排，搞好分工，落实任务，明确责任，扎实做好规划调整完善工作。

（二）上下结合，充分衔接。《规划》调整完善工作，纵向涉及市、县、乡三级，横向与产业发展、城乡建设、生态保护等规划相关联，必须自上而下、上下结合、统筹协调、充分衔接。各级土地利用总体规划调整完善都要主动做好与相关规划的协调，保障区域发展战略、政策措施落实，提高规划的科学性和可操作性。

（三）注重实效，稳步推进。要正确处理保护与发展、眼前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性。要按照突出重点、远近结合的要求，明确调整完善的目标任务，着重做好耕地和基本农田调整、建设用地结构布局优化等工作，重点解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题，稳步推进、规范有序地开展工作。

（四）多方协同，按期完成。要建立联动机制，密切协作，形成合力。各有关部门要加强沟通协调，积极协商和解决问题，及时准确提供相关资料（清单附后）。要坚持开门做规划，认真听取相关领域专家学者的意见和建议，充分征求广大人民群众的意见，使《规划》调整完善真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程，促进依法规划、民主规划、科学规划。各地区及有关部门要加快进度，抓紧推进，确保工作按期完成。

（五）加强培训，落实经费。《规划》调整完善工作时间紧、任务重、要求高，各地区及有关部门要加强人员培训，选定资质高的技术协作单位，做好《规划》中期评估和专项评价，加强协调论证，切实提高质量。各级财政部门要会同国土资源部门尽快落实《规划》调整完善工作经费，保障各项工作顺利开展。

附件：1.葫芦岛市土地利用总体规划调整完善工作领导小组成员名单（略）

2.葫芦岛市土地利用总体规划调整完善资料收集清单（略）