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对于农民转移市民化的成本分担机制，其实各地早就开始了部分探索，江苏建湖县土地换社保的推行来说事 。

一、啥是土地换社保?

所谓“土地换社保”，就是将农民承包的土地来置换为给农民的社保。基本思路是“两换”：第一，农民放弃宅基地，换取楼房，集中居住。第二，农民交出承包的耕地、林地，换取城镇居民的社会保障。

二、江苏建湖县土地换社保政策

建湖县劳动和社会保障局的解释：建湖目前的政策不叫“土地换社保”，准确的说叫做“土地换保障”，是建湖自04年就开始实行的政策，分成四个年龄段进行，每个人都有专项账户，里面的账户金额是一样的，个人账户内的金额是可以继承或结算的。

16岁以下儿童以3000元一次性买断，不再纳入基本生活保障范畴;第二年龄段为女性16-45周岁，男性16-50周岁，每个月发放100元到专项账户;第三年龄段女性45-55周岁，男性50-60周岁，与第二年龄段同等发放;第四年龄段是养老年龄段，女性55周岁以上，男性60周岁以上，每月发放160元。这些保障金的发放金额是根据建湖县人均占有耕地1亩多的数据测算出来的。

在推行“土地换保障”过程中，以村民小组为单位，统一与村民签订协议，经过村委、派出所、国土所、镇经办及社会保障局等五个部门进行认证。

期间，村民向上级部门呼吁过提高补贴标准。不过以目前的财政情况，还比较难以实现。

三、土地换社保出现了哪些问题?

在“土地换社保”的进程中直接产生两个问题，一是农民承包的土地向何处去;二是农民在城市的社会保障从何而来。在全国各地，很多地方政府采用了农民以土地换取城市户籍，并因此获得社保的做法，在看来也是困难重重。

1、 “土地换保障”政策的推行，一定程度上“便利”了某些村委进行违规的操作?比如像李夏村村委以土地被国家征用为由承包给他人种植。

2. 地方上积极招商引项目，但是大量的土地征用下来后，项目却迟迟不能落实，导致大量耕地抛荒，农民同时也无地可种，顾此失彼。

3. 大批项目的引入本应带来大量的用工需求，但是很多项目的“流产”导致用工量并未如预期的增加，农民如何向工人转换?生活来源何来?

4. “土地换保障”政策实行中，每家的耕地占有面积多有区别，但每个人的专项账户金额一样，是否有失公平?

5、土地换社保，给农民的补偿过低。建湖县某村民说：“我们以前种地的收入按每年每亩1000斤的粮食收成，每亩也可以达到2000左右的收入，且自家粮食蔬菜都不用采买。现在每个月也就100元左右的补贴，16岁以下小孩也一次性三千块就买断了，算下来，一年的收入少了很多。开发区和高新区虽然引进了很多企业，但是很多企业都没有运转，都是空壳子，用工量也不大。很多人没了地，也难找到工作，一反一复，哪里还够我们生活呢?”

四、土地换社保这笔买卖是否值得?

中央农村工作领导小组副组长陈锡文最近在央视表示，地方政府以社保换农民土地，是在制造新的不公平。国家法律上规定对农民的公益性用地叫征占用地，征占用地是叫合理价格。什么叫合理价格呢?我理解从实际上操作过程中，就是它的价格要低于市场价，从农民那征过来，征过来以后，按照多次的文件要求是按照叫合理补偿，为农民提供一个保障，保障他的医疗，特别是养老这些工作，还有有些地方上给他找工作，找一些工作干。实际我认为这是在现有体制下的一个无奈选择。

但要从理论上讲，城里人跟农民都有权利无条件地享受政府的公共服务，我卖地不卖地，我都有权利享受到我的基本养老、基本医疗、基本教育，还有低价房、廉租房，这是最基本的公共服务，没有附加条件。

地方政府从这些土地经营中所获得的好处，在很大程度上本应属于农民。而在“土地换户籍、土地换社保”的名义下，这些收益成了地方政府的收益。农民可能获得了户籍，却容易失去维持生活的手段;农民可能获得了基本社会保障，但这些基本社会保障不可能让一个人过上幸福体面的生活。

更可怕的是，如果本届地方政府通过“土地换户籍、土地换社保”得到了土地，接纳了大量的失地农民，而后届政府无地可卖，却要承担对这些转为市民的农民的社会保障，等于替前届政府背上了沉重的财政包袱，失地农民的福利也将很难得到保障。