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近年来，随着国家日益加大对耕地保护、土地整治整理、等工作的投入力度，项目实施管理已成为国土资源部门日常工作的重要内容。如何管好用好这些数额庞大的项目资金，实现国家预期建设目标，已成为对各级国土资源部门的严峻考验和重大挑战。

土地整治项目管理，既具有一般项目管理的共性和特征，又具有国土资源部门行业自身所具有的特点和难点。下面，就如何做好土地整治项目管理工作谈一下自己的看法。

一、充分认清项目实施管理的特点和难点

1.项目实施涉农协调点多面广，矛盾多、阻力大

土地整治项目实施大都存在着涉农协调。项目面积小则数千亩，大则上万亩，大都涉及几个镇、村、组，涉及群众少则数百人，多达上万人不等。

在项目实施协调中，因补偿问题引发的各种纠纷常常成为项目协调的重点和难点，同时由于群众素质参差不齐，缺少政策法律意识和大局观念，常常因一家一户的眼前小利益而阻挠影响项目正常施工。

2.项目建设不可预见因素多

土地整治项目建设因各施工单位综合技术水平不一，规划时间短，设计粗，各项目区基础条件不同，再加上自然条件变化大，受浇灌期、封冻期以及人为破坏等不可预见因素，导致项目实施难度加大，也增加了协调难度。

3.项目实施管理涉及部门多，纵横协调比较困难

在土地整治项目实施中，不仅需要项目所在乡镇政府的协调配合，村、组集体经济组织在实施协调中的作用也很重要，同时，还需要同级财政、审计、农业、林业、电力、水利等部门的协调配合。由于各方所处位置不同，再加上受项目权、责、利的影响，往往很难形成较强合力，甚至出现互不配合，推诿扯皮现象。

二、深刻把握项目管理的内涵和精髓

项目管理的内涵和精髓简单地说就是要实现什么样的建设目标和如何实现项目目标这样两个方面。项目管理的过程，就是业主单位研究解决项目实施过程中出现的各种矛盾的过程。可以说，项目管理没有最好，只有更好。

1.项目管理的主要目标

效率至上。就是指能够在计划工期内或提前完成建设任务，不出现工期拖延滞后情况，更不能出现项目建设半途而废、无法实施的情况。效率是项目管理的主要目标，在国土资源部门项目实施中尤其如此。如果项目拖延日久，迟迟不能竣工，将严重影响当地群众的生产生活和社会稳定。

保质保量。就是项目各建设工程如桥、涵、路、闸、林、沟、渠、地等能否达到设计标准。质量是项目建设的生命线。如果项目建设不达标，将严重影响项目区正常效益的发挥，直接导致项目区群众生产的不便和收入的减少。

合理安排资金。资金使用与管理是项目管理中的重要内容。在具体工作中，主要表现在以下两个方面，一是国土资源部门项目资金一经下达，一般很难再追加。因此，在项目实施中，要统筹考虑，精打细算，尽量不突破投资总额；二是国土资源部门项目工程量难以理清，如挖深垫浅、覆土造地时，土方工程计算就很难做到精确无误，因此，在拨付工程款或不可预见等费用时，要尽量实际测算，精细把关，避免出现大的误差。

依法合法。依法合法是项目管理的基本要求。业主单位所采取的各种措施都不能违背法律政策的要求，都要在依法合法这个前提下。否则，将适得其反，并带来不必要的麻烦。

2.项目管理的主要手段

合同约定。工程合同是业主单位管理项目的主要依据，是双方权利义务的主要约定。项目实施管理的过程，就是双方是否有效履行合同约定的过程。因此，在签定项目施工合同时，要统筹考虑，尤其是双方权利、义务、建设标准、工程款拨付及项目验收等要明白无误，可操作性强，不留后遗症。

经济手段。业主单位要充分利用掌握项目资金的主动权，通过奖惩措施，善意引导，使施工单位按照合同要求及业主单位意愿行事。经济手段是项目管理中最常用也是最有效的手段。

行政手段。土地整治项目业主单位要充分利用政府职能部门这个特殊身份，一方面要自上而下发挥国土资源部门的力量；另一方面要加强与财政、审计、水利、林业、监察等部门的沟通协调，形成合力，加强对项目的监管。

法律手段。在业主单位与施工单位及其相关各方出现不可调和的矛盾纠纷时，必要时通过法律途径予以解决。法律手段是解决各种矛盾和问题的最终渠道和根本措施。但法律途径拖延日久，效率不高，极大影响项目正常实施，因此，在工程实施中尽量少用。

三、进一步提高项目管理的能力

1.要有较强的综合素质

土地整治项目管理是一项系统工作，需要多方面的知识作支撑。在日常工作中，我们不仅要学习钻研国土资源专业知识，还要学习研究工程建设、行政管理、公关协调等多方面知识，打好扎实的理论基础，增强管理项目的基本功。

2.要有灵活的工作方法

项目实施管理要始终坚持原则性与灵活性相结合。项目实施的过程，是一个各方面情况不断发展变化的过程，在不同的阶段会出现不同的问题。因此，在解决具体问题时，要充分发挥灵活性，具体问题具体分析，寻找解决问题的最佳方案和路径，不可一成不变，墨守成规。

3.要有过硬的廉洁意识

“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”在项目实施管理中，我们要始终保持清醒头脑，时刻不忘各项纪律规定，始终做到廉洁自律。廉洁也是生产力，我们一定要经得起诱惑，树立正确的权力、得失观。

4.要能够一切从实际出发

在项目管理中，我们一定要能够从实际出发，切实研究实施过程中的困难和症因，实事求是寻找解决问题的办法，只有这样才能事半功倍。否则，脱离实际，主观臆断，不仅解决不了问题，还会为项目实施增添麻烦，达不到推进项目实施的协调目的。

5.要注重在实践中锻炼自己

俗话说实践出真知。提高项目管理能力最好的办法，就是积极投身参与到项目管理的实际工作中，大胆锻炼自己，不怕暴露自己的缺点和不足，在问题中寻找解决问题的办法，增强项目管理的悟性，在实践中锻炼提高。

四、项目实施管理的几点建议

1.要牢牢把握工作的主动权

项目实施过程中，作为业主单位，要充分利用业主身份的便利条件，既要讲究战略，还要讲究战术，能够牢牢掌握项目管理的主动权。否则，一旦失去了主动权，受制于施工单位或其它各方，将无法实现项目正常管理。

2.要牢固树立法律意识

牢固树立法律意识，依法合法开展项目实施管理，对业主单位来说，主要表现在：一是在项目招投标、工程验收等方面不违反法定程序和要求，依法办事；二是遵纪守法，廉洁自律，忠于职守，不谋取个人私利；三是以合同为依据，以法律为准绳，认真协调解决项目实施中出现的各种问题。

3.要能抓住要害，必要时抓大放小

在项目日常管理中，要能够区分主次、分清轻重缓急。先解决影响项目实施的主要矛盾，再解决次要矛盾，必要时抓大放小，从有利于项目整体推进这个角度出发，不纠缠于无关紧要的小细节，白白浪费工程实施的时机，否则拣了芝麻，丢了西瓜，得不偿失。

4.要充分形成合力，避免单兵作战

项目管理是一项系统工程。单凭业主单位或哪一方往往无力解决所有矛盾，在遇到重大问题和地方协调时，要统筹各方，发挥集体的力量，避免单兵作战。一要充分发挥项目监理单位、设计单位的监督把关作用；二要会同财政、审计以及项目所在乡（镇）政府，共同解决项目实施中出现的问题。

5.要能够换位思考，积极主动服务

在项目管理时，业主单位要能够设身处地从对方的角度考虑问题，积极主动做好服务，本着你发财，我发展的良好心态，积极解决施工单位遇到的各种难题，打造共赢局面。