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2015年是“十二五”规划的收官之年，也是国土资源领域深化改革的关键一年。新常态下的国土资源管理工作，出现了一系列新的重要趋势性变化，强化资源保护，狠抓节约集约，优化国土空间开发利用格局的紧迫感日益加强，防范国土资源领域发生系统风险的压力不断加大。

一、面临的一些重大趋势性变化和困难主要体现一下几点：

1.国土资源需求重点由生产性向生态性转变。国内经济、政治和社会环境都发生了深刻的变化，资源环境约束日益趋紧，政治生态建设函待加强。过去很长一段时间里，经济发展对国土资源的需求偏重生产性。在经济压力下行持续的新常态下，工业、农业以及房地产发展对土地和矿产资源的需求虽然有所减缓，但新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，推动生活生态用地需求快速增长。总体来看，经济发展对土地和矿产资源的需求仍然居高不下，保障发展用地依然是当前面临的一个重大课题。

2.国土资源供给由增量扩张向内部挖潜转变，特别注重存量盘活和增量优化。姜大明部长在今年的国土资源工作会议上强调，继续实施“严控总量、有保有压”的用地政策，新增建设用地计划继续适度调减，并用 “资源环境承载力已经逼近‘天花板’”来形容当前资源环境空间的严峻形势。              

3.国土资源管理由单一行政手段向多管齐下转变。过去，国土资源管理以行政手段为主，管理的预见性、针对性和有效性不强。十八届三中全会后，部、厅在下放部分审批权的同时，切实加强国土资源管理，管理方式逐步由重事前审批转向重事中事后监管，由偏重行政手段转向经济、法律、技术和必要的行政等手段的综合运用。部分审批权限下放后，市、县两级肩上的担子更重，责任更大，我们必须处理好“放”与“管”的关系，及时承接下放的审批权限，切实增强责任意识，严格管好国土资源。

4.国土资源改革由试点先行向纵深推进转变。农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等工作，已经取得了一些经验。今年，在持续深化推进以上改革的同时，国土资源部决定依法推进不动产统一登记制度改革，省厅也开展城乡建设用地增减挂钩指标，耕地占补平衡“旱改水”，采矿用地改革等试点工作。

5.在落实最严格的耕地保护和节约资源基本国策上，与中央基准相比还有一些与新常态不适宜的地方，国土空间开发利用的系统性不高，违法用地比例居高不下，耕地保护压力依然很大。

6.基层的执法环境不优，执法手段有限，执法体制不顺，部分法律法规太过原则，操作性不强，还有地方保护的现象，违法用地者规避制裁等诸多内外因素，造成了“案难办，难办案，执法难，难执法”的被动局面。

7.在基层干部队任建设中，既有专业技术人员短缺的结构性问题，也有干事创业劲头不足的现实性问题。在系统形象上，对群众的期盼和要求，还有很多需要提升的地方。

二、面对以上这些重大趋势变化和困难，我们应正确认识新常态，理性对待新常态。

1.要增强自信心，切实看到积极面，把握大势，放眼全局，看其积极变化，把握重大机遇，因势而动，顺势而为。

2.要适应法制要求，坚持最严格的依法行政制度，建立一支执法严明，服务高效，清正廉洁的国土资源管理干部队伍。做好国土资源相关法律法规的宣传，在全社会营造一个保护耕地，依法用地，节约集约的浓厚氛围，为依法开展国土资源管理创造良好的社会环境。

3.要主动适应经济发展新常态，按照部里提出的“尽职尽责保护国土资源，节约集约国土资源，尽心尽力维护群众利益”的职责定位，全面推进“法制国土”和“廉洁国土”建设，主动作为，奋发有为。为经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑和保障。