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白城市人民政府办公室
关于印发2016年白城市促进农民增收行动计划实施方案的通知
白政办发〔2016〕21号

各县（市、区）人民政府、开发区（园区）管委会、市新区办，市政府有关部门：

《2016年白城市促进农民增收行动计划实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

白城市人民政府办公室
2016年7月8日

2016年白城市促进农民增收行动计划实施方案

在全面推进率先实现农业现代化的关键时期，准确把握我市农民增收工作面临的新挑战新机遇，各地、各部门要以建设吉林西部生态经济区为主线，以全面建成小康社会为目标，深入组织实施促进农民增收行动计划，强化政策措施，拓宽增收渠道，挖掘增收潜力，落实工作责任，确保完成2016年农民增收目标，确保农民收入增长与全市经济增长同步，加快构建农民收入增长长效机制。

一、抓种植结构调整促增收

（一）调减非优势区玉米种植面积。落实国家支持玉米种植大户等新型经营主体加快发展、促进种植结构调整补助资金，积极争取农业部种植结构调整扶持资金，定向用于支持调减籽粒玉米种植。市农委下发了《2016年全市调减普通玉米种植实施方案》，全市计划调减普通玉米面积105万亩，饲料和经济作物面积增加到288.5万亩。推进“节水增粮”项目区、灌区“旱改水”调减玉米和“粮改饲”试点调减普通玉米的县市，要做好调减玉米的样板和试点，推进种植结构调整核心示范区建设，促进农民增收。（责任单位：市农委、市畜牧业局、市财政局）

（二）抓订单农业促增收。组织开展产销对接活动，利用长春农博会、中国农交会、绿色食品博览会、有机食品博览会等平台，组织合作社、经纪人、中介组织、种植大户与龙头企业有效对接。扎实开展 “农超对接 ”，组织连锁企业与农民合作社、生产基地等建立直采供货关系。完善龙头企业评定、监测机制，把带户能力作为重要指标，督促企业发展订单生产，组织产业化龙头企业按照 “企业＋合作社＋农户 ”模式，带动农户以销定产。2016年，鲜食玉米、杂粮杂豆、辣椒及西瓜等订单基地面积达到50万亩以上，带动农户5万户。（责任单位：市农委、市商务局）

（三）抓好棚膜经济新模式。充分利用吉林省棚膜蔬菜建设补助资金，积极申报争取项目，重点在城市近郊发展棚膜经济，积极探索“光伏+农业”新模式，要结合光伏扶贫项目，依托保利协鑫集团控股有限公司等大型光伏企业，探索光伏大棚建设，发展有机特色蔬菜、食用菌、中草药、观赏苗木等设施化生产，提高农产品的附加值和土地单位面积产值。2016年，全市新建大棚（温室）2000亩。（责任单位：市农委）

（四）抓庭院经济。县、乡两级要把发展庭院经济技术培训纳入农民技术培训范围，作为农民培训工作重点，制定专项培训计划，有针对性地开展培训。结合精准脱贫和新农村建设，组织帮扶单位和各级农业、畜牧、林业、旅游等行业专家，开展巡回指导和服务，指导农户发展多种形式的庭院经济，利用房前屋后发展商业化育苗、特色养殖、栽植食用菌等庭院经济项目，具备条件的村屯，要重点发展庭院果树种植、农家乐、手工工艺品、乡村旅游等致富项目。（责任单位：市农委、市畜牧业局、市旅游局）

二、抓畜牧业促增收

（五）抓规模养殖。要积极鼓励农民自建、联建家庭牧场、规模化养殖小区及畜牧业专业合作社，加大对现有养殖场（小区）的改造升级力度，特别是要指导好新（改、扩）建养殖场（小区）的建设，加快由小规模、低水平的传统养殖方式向大规模、高标准现代养殖方式转变，推动畜牧业转型升级步伐。要借助农业扶贫项目，继续推进汇特洮北光伏牧草、镇赉县北京泰豪鸡舍牧光互补、洮南同力牧业风光互补光伏发电等项目进程，牵动产业快速发展。2016年，全市规模养殖比重要达到48%。（责任单位：市畜牧业局）

（六）抓疫病防控。对口蹄疫、禽流感、猪瘟、猪蓝耳病等动物疫病实施强制防疫，确保全市无区域性重大疫病发生。筹措安排资金，专项用于病死生猪无害化处理补贴。切实推动 “动监ｅ通”等智慧兽医、智慧养殖、智慧交易等畜牧兽医平台建设，加大移动终端推广力度，在通榆、洮南等县（市）开展检疫申报、病死动物无害化处理申报、政策咨询、价格行情推送等定制信息服务试点。启动建设全市畜牧兽医技术服务呼叫中心，组建专家咨询团队，充分利用网络、信息平台、电话和移动终端等媒介，为全市广大养殖户提供快捷、高效、免费的兽医信息化定制服务。（责任单位：市畜牧业局）

（七）抓全产业链项目带动。抓住全国畜牧产业布局由南向北、由非粮产区向粮食主产区转移的战略机遇，大力开展招商引资，加快引进畜产品深加工项目，促进就地深加工。重点围绕肉羊、奶牛、肉牛、生猪等优势产业链条和特色畜种，做好项目前期对接、跟踪服务工作，使之尽快落地。要重点抓好吉林雏鹰农牧有限公司的年产400万头生猪、吉西300万只肉羊、咱家2亿只生态鸡、首农2.5万头奶牛、飞鹤50万只奶山羊等大项目加快建设进度，确保在建的大项目如期投产达效。（责任单位：市畜牧业局）

（八）抓食草型畜牧养殖。在5个县（市、区）开展草牧业试点，对种草企业和农牧户饲草种植、加工、收贮机械进行补贴。实施省级新型秸秆开发利用项目，转化秸秆35万吨，带动农民参加秸秆饲料加工项目建设。继续争取粮改饲和种养殖结合模式试点，落实国家资金，支持1个国家级试点县，带动经营主体和农户种植青贮玉米等饲草料作物1.3万亩，收贮饲草料3.5万吨。（责任单位：市畜牧业局）

（九）抓良种和技术服务。依托现有良种扶持政策，加快肉用草原红牛、肉用型羊、肉用型驴等新品种的培育。扶持4个以上种畜禽场改造升级，支持维多利亚享、佳佳香、雏鹰、安大等企业从国外引进优良品种，加快提升良种供应能力。支持标准化繁改站点建设，落实畜牧良种补贴政策。开展繁殖改良、节本增效、疾病控制、健康养殖、环境控制等实用型技术的推广，2016年培训基层畜牧业推广人员500人次，培训养殖场户1000人次以上，畜牧业科技贡献率达到40％。（责任单位：市畜牧业局）

三、抓转移就业促增收

（十）抓转移就业对接。确保2016年全市农村劳动力转移就业达到30万人。实施“春风行动”，组织农民工专场招聘会，开展送岗位、送政策、送信息、送服务、送技能下乡活动，引导农民工有序转移就业。强化农民工输出输入地对接，打造“白城大姐”等劳务品牌，提升输出质量。壮大劳务经纪人队伍，发挥劳务中介机构作用，扩大转移就业输出渠道。推进农村劳动力就地就近转移，依托县（市、区）工业集中区、小城镇建设以及乡镇企业和农村基础设施建设，加强信息搜集和用工对接，通过企业推动、农民合作组织带动、市场营销促动、家庭农场驱动和农业园区拉动等形式，就近吸纳农村劳动力就业。（责任单位：市人社局）

（十一）抓返乡创业。培育农民工返乡创业基地，扶持发展农民工返乡创业实体100户以上，直接带动农村劳动力转移就业700人以上。大力宣传农民工创业创新典型和创业服务典型，积极营造农民工返乡创业氛围。（责任单位：市人社局、市发改委）

(十二）抓就业示范。新建高质量就业示范行政村10个，全市累计建设高质量就业示范行政村30个。落实基层公共就业服务平台工作经费，完善办公设施，配齐专（兼）职工作人员，确保每个高质量就业示范行政村劳动力转移就业人数占劳动力资源总数的60%以上，农民人均劳务收入达到2000元以上。（责任单位：市人社局、市财政局）

（十三）抓就业服务。加强基层就业服务平台建设，各项服务延伸到村，逐步形成“农村半小时就业服务圈”。建立农村劳动力资源、转移就业创业和技能培训等基础信息台账，及时为有转移就业和技能培训愿望的农村劳动者提供就业岗位信息、培训信息、政策咨询和个人维权等便捷服务。（责任单位：市人社局）

（十四）抓职业技能培训。针对农村劳动力实施精准培训，培训人数达到2000人。实施农民工职业技能提升计划——“春潮行动”，落实培训补贴政策，根据不同类型农村转移就业劳动者需求，实施分级分类多形式培训，重点开展订单式培训、定向培训、企业定岗培训、送学下乡培训、远程教育网络培训、电子商务培训等，提升就业能力。（责任单位：市人社局、市财政局）

（十五）抓妇女就业创业服务。依托全省各级、各类农村妇女创业就业基地，围绕 “吉林大姐 ”“吉林巧姐 ”“吉林网姐 ”等妇女创业就业品牌，为农村妇女提供家政服务、手工制作、电子商务等技能培训、创业指导服务。在全市建立20个市级巾帼电子商务信息服务站，引领农村电子商务发展。（责任单位：市妇联）

四、抓节本降耗促增收

（十六）抓控肥控药降成本。实施化肥农药使用量零增长行动，提高化肥农药利用率，实现节本增效。全市2016年计划测土配方施肥项目110万亩，测土配方施肥技术到户率达到77%，畜禽粪便养分还田率54%，农作物秸秆养分还田率45%。机械施肥占比32%，农作物肥料利用率达到37%；全市玉米螟生物防治面积265万亩，其中白僵菌封垛200万亩，洮南市80万亩，镇赉县40万亩，洮北区40万亩，通榆县40万亩。大安市释放赤眼蜂防治玉米螟65万亩。全市农村统一灭鼠落实面积205万亩，其中洮南45万亩，大安40万亩，镇赉35万亩，洮北区35万亩，通榆县50万亩。（责任单位：市农委）

（十七）抓农机作业服务降成本。启动实施全市粮食生产全程机械化整体推进行动，围绕玉米、水稻生产，在推进耕种收全程机械化的基础上，扩大植保、烘干、秸秆处理三个环节机械化服务，配套落实农机购置补贴政策。利用国家保护性耕作政策补贴，在5个县（市、区）落实保护性耕作面积160万亩。在5个县（市、区）实施深松作业319万亩。（责任单位：市农委）

（十八）抓安全储粮减损耗。争取国家粮食仓储设施建设投资补助，支持符合条件的新型主体开展自主建仓。在市直原有6户“粮食银行”试点运行基础上，力争今年每个县（市、区）试点运行1-2户“粮食银行”，以开展代储带烘干业务为重点，帮助种粮大户、农民合作社、家庭农场解决农户庭院存储难问题。在白城部分乡镇开展 “地趴粮 ”专项整治。全市粮食立体储存率达到60％以上。（责任单位：市粮食局）

（十九）抓农资流通服务降成本。开展农资经营服务方式创新试点，探索构建 “农资经营企业＋合作社＋农民 ”的服务模式。依托省供销农资联盟联合省内外农资生产经营企业及专业合作社分级组建白城市及五个县（市、区）供销农资联盟，降低进货成本。开展农资物联网应用与示范试点，做好农资质量溯源工作，维护农民权益。开展全程农业社会化服务，组建市县级农资技术服务中心，在中心乡镇设服务中心站点，促进先进技术和产品入田到户。（责任单位：市供销社）

（二十）抓农产品流通和市场服务减损增效。建设完善智慧物流配送体系，配合省里推广建立的 “96656”智慧物流配送信息平台，降低物流成本。扩大城市共同配送试点范围，对区域性智慧物流平台开展公益性服务给予政策支持。开展农产品物流工程，积极争取中央预算内资金和专项建设基金支持，减少农产品产后损失。指导推动省市共建洮南杂粮杂豆等区域性产地市场，指导推动市、县共建洮南黑水西瓜、大安红岗子香瓜等田头市场，引导种植结构调整与优化，提高产品市场竞争力与附加值。（责任单位：市商务局、市发改委、市农委）

五、抓品牌促增收

（二十一）做优吉林大米品牌。要把宣传的着眼点定位在“白城弱碱地大米”的整体框架内，打造“白城弱碱地大米”这块招牌；提升 “白城弱碱地大米 ”品牌影响力。组建白城大米产业联盟，实施 “地名＋品种名 ”营销策略。利用电子商务平台建设，采取 “供货商＋电子商务平台（物流商）＋采购商 ”模式，拓展产品销售渠道。拓展白城大米直营销售网络，在北京、长三角、珠三角等主销区，建设直营店若干。（责任单位：市粮食局）

（二十二）打造杂粮杂豆品牌。启动白城燕麦、洮南绿豆两个区域公用品牌建设，打造中航国际洮南杂粮杂豆交易市场，策划包装3-4个产品品牌，建设标准化生产示范基地，制定生产技术标准体系，开发建设杂粮杂豆物联网服务平台，完善建设区域性产地市场，每个县（市、区）也要结合当地 “一县一业、一乡一品 ”实际情况，至少确定一个品牌进行重点培育。加大“白城杂粮杂豆”品牌广告宣传力度，在长春龙嘉机场、白城大安机场、环城高速进出口等醒目位置，设立擎天柱广告牌，制作广告标语，扩大宣传。 （责任单位：市农委）

（二十三）积极培育畜牧业品牌。大力发展优质安全畜产品，无公害畜产品产地认定和产品认证力争达到20个。（责任单位：市畜牧业局）

六、抓新业态促增收

（二十四）加快发展休闲农业和乡村旅游。搞好生态休闲旅游规划，创新理念与经营机制，引进战略投资人，打造生态休闲旅游精品。以向海生态休闲旅游开发为率先突破，营造回归自然、贵在原始的生态休闲景观。大力宣传展示白城湿地、草原、森林、风电等旅游风光，吸引境内外游客来白休闲度假，发展壮大生态旅游产业。要依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴产业。要加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，建设一村一品、一村一景魅力村庄。依据各地具体条件，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。开展农业文化遗产普查与保护。提高农耕文化对休闲农业的拉动作用。（责任单位：市农委、市旅游局）

（二十五）加快发展农村电子商务。在电子商务进农村综合示范县（市）建设１个县域电子商务公共服务中心，60%以上的行政村建成村级电子商务服务站点。在贫困县建立４家开犁农村电子商务服务站点，为每个县免费培训50名扎根县域的电子商务人才和从业人员。依托阿里巴巴、开犁网、邮乐网、一品网建设农产品电子商务平台，以通榆县农村淘宝为样板，遴选3户优质农产品企业，重点进行电子商务化产品规划、市场分析调研、店铺开设、详情页制作、产品上架及运营培训指导。（责任单位：市商务局、市农委、市供销社、市邮政管理局）

（二十六）加快推进快递下乡。稳定提高快递网络覆盖面，引导快递企业加强与农产品电子商务及原产地的合作，通过 “快递＋电商 ”，拓展农产品线上线下多种销售渠道。支持具备条件的便利超市、供销合作社基层网点、农村邮政局（所）、村邮乐购店、快递网点、信息进村入户村级信息服务站等改造成具有农村电子商务功能的综合服务站点，实现县、乡、村的电子商务运营网络全覆盖。（责任单位：市农委、市邮政管理局、市商务局、市供销社）

（二十七）抓产地初加工。今年，要启动实施农产品加工业“三年攻坚计划”，力争用三年的时间，使全市农产品加工业销售收入达到600亿元，年均增幅20%以上。规模以上农产品加工龙头企业达到200户，省级以上龙头企业发展到70户，建成销售收入10亿元以上的企业26户。农产品精深加工转化率提高到70%以上。大力发展绿色、环保、循环经济，改造升级储藏、保鲜、分类分级、包装等设施，延长农产品保鲜期，提高农产品销售价格。（责任单位：市农委）

（二十八）挖掘林业和渔业增收潜力。结合清收还林，利用林业产业发展扶持资金，加大农民林下经济增收项目扶持力度。加快 “互联网＋”智慧林业建设，打造林特产品电子商务，因地制宜推广稻—鱼、稻—蟹、稻—鳅等养殖模式，发挥种养综合效益，年内示范面积达到１万亩。大力发展休闲渔业，做大做强哈尔淖、月亮湖等项目，鼓励有条件的渔业新型农业经营主体、养殖户开展垂钓、观赏、餐饮等休闲渔业经营。（责任单位：市林业局、市水利局）

七、抓规模经营促增收

（二十九）抓土地流转指导和服务。利用现代农业发展资金，支持农村土地流转管理服务体系建设，重点向现代农业示范区倾斜。依托农村经济管理机构搭建农村土地流转服务平台，完善县、乡、村三级服务和管理网络。加强农村土地经营权流转的日常管理，开展农村土地流转登记备案、信息收集发布、合同签订指导、法律政策咨询、流转价格指导、纠纷调解仲裁等指导和服务。（责任单位：市农委）

（三十）抓农业社会化服务试点。通过农业社会化服务培训对接会等形式，指导各地开展农业社会化服务对接。研究制定经营性服务组织承担公益性服务的资质标准。在现代农业示范县中开展政府购买服务试点。（责任单位：市农委、市供销社）

（三十一）抓新型经营主体贷款扶持政策落实。利用现代农业发展资金，支持家庭农场、农民合作社等新型经营主体贷款贴息和担保费补助。配合省级农业信贷担保公司设立分支机构的业务运行，并尽快开展业务。（责任单位：市农委、市财政局）

（三十二）抓规模经营模式总结推广。2016年，力争新增农民合作社300家、家庭农场100家。按照全省总结土地入股、土地托管、互换并地等土地流转模式和私人订制、休闲种植、体验采摘等经营模式，提高规模经营主体发展水平和经营能力。指导农村产业项目谋划和包装，为工商资本进入农业提供载体，举办工商资本进入农业展洽对接会，引导工商资本下乡。（责任单位：市农委）

（三十三）培育新型职业农民。实施新型职业农民培育工程，为培养适应率先实现农业现代化发展进程和新农村建设要求的高素质、讲公德；高技能、会生产；懂管理、善经营的职业农民。充分利用国家专项资金，培训新型职业农民2千人左右。（责任单位：市农委）

八、抓改革促增收

（三十四）抓 “三权 ”分置试点。积极做好农村土地承包经营权确权登记颁证信息化管理平台的建设准备工作，推动平台建设启动。抓好我市国家级试点县（市、区）农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，扩大省级农村承包土地经营权抵押贷款试点，确保年底前实现全市县（市、区）全覆盖，力争做到乡镇全覆盖。（责任单位：市农委、人民银行白城支行）

（三十五）抓农村集体经济组织产权制度改革试点。开展农村集体资产清产核资，摸清集体家底。对资源性资产抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，探索发展土地股份合作。对经营性资产明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员。探索集体经济组织成员资格界定办法，建立集体资产运营制度和股权管理制度，完善集体收益分配制度，明确收益分配范围，规范收益分配顺序，确定收益分配比例，逐步建立 “归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅 ”的现代产权制度。（责任单位：市农委）

九、强化社会保障促增收

（三十六）完善农村低保制度。2016年，农村低保标准按当地上年度农村居民人均可支配收入的30%确定。全面推行农村低保 “补差式 ”救助，确保符合条件的农村困难家庭应保尽保。实施按居住证申请低保政策，确保符合条件的进城农村人口100%享受居住地低保待遇。（责任单位：市民政局）

（三十七）落实医疗保障制度。全面做好农村居民参合工作，保证农村居民参合率在95％以上，对农村特困供养人员参合个人缴费部分全额补贴，低保对象参合个人缴费部分定额补贴，将其纳入基本医疗保障体系。做好分级诊疗和付费方式改革工作，提高新农合报销、大病保险报销和医疗救助保障能力，有效减轻农村居民医疗负担。（责任单位：市民政局、市卫计委）

（三十八）完善临时救助制度。对遭遇突发事件等特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖，或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性救助。对特殊事件、特殊对象，按政策规定采取一事一议方式解决。（责任单位：市民政局）

（三十九）完善农业保险政策。扩大主要粮油作物农业保险覆盖范围、责任范围，提高农业保险保障水平，逐步覆盖农作物直接物化成本。减轻产粮大县玉米、水稻农业保险保费补贴的财政负担，对产粮大县财政原来承担的15%的保费补贴予以取消。（责任单位：市财政局、市农委、市金融办）

（四十）完善农业补贴政策。落实国家将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴、农资补贴三项补贴合并为农业支持保护补贴政策，主要支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，促进农民增收。（责任单位：市财政局 ）

十、强化工作推进机制

（四十一）建立促进农民增收联席会议制度。市政府分管副秘书长担任召集人，市农委、市发改委、市民政局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市水利局、市林业局、市商务局、市卫计委、市粮食局、市旅游局、市金融办、市畜牧业局、市供销社、市妇联、市邮政管理局、人民银行白城支行等部门分管负责人为联席会议成员。办公室设在市农委，主要负责综合协调、政策研究、情况调度汇总等日常工作。

（四十二）建立农民增收工作推动考核机制。各县（市、区）政府要整合相关项目资金，加大对农民增收工作扶持支持力度，建立相应的部门联席会议制度，相关部门的工作考核。定期调度各项工作任务的落实情况，确保阶段目标的完成。要做到以旬保月、以月保季、以季保年，对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限要求完成任务的要实施批评问责。