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大沙乡根据《中共万源市委办公室、万源市人民政府办公室关于落实2016年农民增收目标责任制的通知》（万委办﹝2016﹞49号）精神，为进一步加快我乡经济建设步伐，增加农民收入，逐步缩小城乡居民收入差距，改善农村生活条件，提高农民生活质量，结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，深入践行习近平总书记系列讲话精神，四川省委、达州市委、万源市委关于落实2016年农民增收工作要求，以农业现代化为目标，以发展主导产业，推动农民创业，为重点，实现农村居民人均可支配收入跨越式增长。

二、工作目标

2015年我乡户数3290户，人口12808人，实施农民增收，因地制宜，结合本乡实际，充分挖掘和发挥地方优势资源及农民增收潜力，经过努力，截止2015年末，全乡GDP达9752万元，力争2016年的奋斗目标要实现全年全乡生产总值增长10%以上，农民人均纯收入达6781元。

三、工作原则

一是政府主导，农民主体。充分发挥政府的服务管理职能及宏观调控作用，加大投入，抢抓国家扶持农民增收的政策机遇，制定适宜地方增收的措施，调动农民的积极性和主动性，引导农民参与到增收工程建设中来。二是专合组织带动，落实到户。注重发挥专合组织和专业大户辐射带动作用，按照“一村多品，多户一品”的发展理念，促进农工商产销一体化。针对各村及各户实际，制定增收方案，因户施策，做到规划落实到户，项目定点到户，工作指导到户，培训服务到户。三是培育特色，市场运作。充分发挥各村区域发展优势，打造特色产业。以市场为导向，运作市场机制，完善市场网络营销体系建设，努力提高农产品商品化程度。四是科学发展，保护生态。积极推广高产、优质、高效、生态、安全生产新技术。坚持资源开发与生态发展并重，确保全乡经济可持续发展。

四、打造优势特色产业

一是重点打造烟叶种植特色产业及水稻、玉米优质、高产示范片。争取上级党委政府和烟草部门的大力支持，积极引导农民扩大种植面积，到2016年力争种植面积达到1500亩。2015年规划在铜佛建优质高产水稻示范片500亩，在油坪村建优质高产玉米示范片500亩，在青山村发展生态土豆200亩。

二是大力培育畜牧业。到2017年，建立年出栏500头以上的生猪养殖小区1个。培育年出栏 100头以上生猪养殖大户 10户；年培育出栏100只山羊养殖大户 8户；年培育出栏 3000只鸡的养殖大户 20户；培育年出栏50头肉牛的养殖大户9户；培育年出售水产养殖10000斤大户3户。

三是大力发展干果经济林。在巩固现有干果林1500亩的基础上新发展种植干果（核桃）500亩。

四是着力打造“千斤粮万元钱”、“吨粮田五千元”粮经复合高产高效现代农业产业。加大马玲薯、蔬菜等基地建设，引导农民发展土地承包经营权入股，支持农户间土地流转，发展种植大户80户，以大户带动小户，促进经济快速发展。

五、加快农民向非产业转移

一是推动农民向城市二、三产业转移。大力发展劳务经济是农民增收的重要渠道，通过各种渠道加大农民工的劳动技能培训，提高农民工的科技文化水平，鼓励农民向城镇转移，到2017年输出劳动力4680人。

二是鼓励农民自主创业。建立农民自主创业服务体系，开展初始创业服务指导，将农户培育成为有技术、善经营、会管理的农民企业家；以村为单位，建立农民自主创业台帐，制定详细规划目标，从政策、资金、市场等多方面落实保障措施，在种植技术培训和小额贷款发放等方面给予扶持和帮助。

六、提高农业产业化发展水平

一是以土地为资本，加大专业合作社的发展，鼓励兴办农产品加工企业。到2017年发展专业合作社20个。

二是加快发展农业基础设施建设。积极争取市农委、交通、水务、林业等部门的项目支持，加快基础设施建设，提高农业标准化和产业化发展水平。

七、深入推进农村改革

一是保障农民土地林权承包流转权益。完善农村土地承包、集体林权改革、宅基地、房屋确权登记颁证等工作，建立农民分享林地流转后增值收益的长效机制，完善农村土地流转服务体系，保障农民土地流转权益，完善商品林、林地流转政策，推进森林资源有序流转，鼓励社会资本投入林业建设。

二是进一步健全完善农村社会保障体系。加大扶贫开发力度，完善扶贫开发与低保救助相结合的联动机制，确保农村60岁以上的老人每月领取55元以上的基本养老保险金，应保尽保，使农村老人老有所养。全面落实低保、五保、粮食直补、生态补偿、退耕还林等各项强农惠农政策。

八、保障措施

（一）加强组织领导。成立以乡党委书记为组长、乡长及分管农业副乡长为副组长，财政所、农技推广站、林业站、畜牧站、民政办、村建办等部门负责人为成员的农民增收工作领导小组，负责统筹协调和指导督促该项工作。各村要落实专人负责，实行驻村领导包村、驻村干部包社、村社干部包户的方式，做到机制健全，任务细化，责任到人，层层落实，确保农民增收工作顺利开展。

（二）创新工作机制。各村要培育建立一个促农增收示范点，以点带面，推动全村农民增收工作的开展。

（三）强化科技服务。充分发挥基层农技推广站作用，大幅提高农技科技推广服务能力。深入开展农村实用人才、新型农民科技培训，重点抓好专合组织带头人、种养业大户的培训，培育科技示范户120户，选派10名科技人员进村入户，实行结对帮扶。发展“农村淘宝”“互联网+”等网络平台，我乡现有2个农村淘宝店，农产品具有许多独特优势，通过不断完善物流和服务，这将为乡土产品销售提供好的捷径。

（四）加大财政投入。建立和完善促农增收奖补机制，努力争取上级专项资金投入，做到专款专用。

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万源市大沙乡 200余公顷烟叶助农增收

近年来，万源市大沙乡通过采取“支部引领+合作社引领+互助组引领”模式，带动农民积极发展烟叶产业，助农民增收致富。

该乡把党员群众中的烟叶种植致富能人确定为党员示范户和致富带头人，引导他们与群众结成帮扶对子，实现技术共享、生产互助、收入共享。成立烟叶合作社，无偿为贫困户烟农提供技术和资金支持，手把手地传授烟叶种植、采摘、烘烤、分级等技术，全面提升烟叶质量。此外，该乡还加大贫困户发展烟叶产业的资金扶持力度，为全乡贫困户提供烟叶种植周转金100万元、小额信贷58万元。

目前，该乡已发展烟叶种植面积达200余公顷，年产烟叶达20余万公斤，烟叶年总收入超过350万元，户平年收入达到1万元以上。