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开封市日前出台了《开封市棚户区改造货币化安置实施细则》，加快推进开封市棚户区改造货币化安置工作，满足棚户区居民多样化安置需求，促进棚户区改造项目的顺利实施，引起社会各界广泛关注。那么，这是怎样一种新模式？对棚户区改造居民来说有什么好处？此前，开封市曾公开发布了《开封市棚户区改造货币化安置实施细则（征求意见稿）》，全文如下：

第一条  为加快推进我市棚户区改造货币化安置工作，满足棚户区居民多样化安置需求，促进棚户区改造项目的顺利实施，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称《条例》）、《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）、《河南省人民政府关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的意见》（豫政〔2015〕88号）、《河南省人民政府办公厅关于加快推进棚户区改造货币化安置工作的指导意见》（豫政办〔2016〕4号）等规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条 本市已列入我省或我市棚户区改造计划，由政府组织实施的棚户区改造项目，改造范围内住宅房屋被征收的棚户区改造居民（含直管或者单位自管公有住宅承租人，以下简称棚户区改造居民）选择货币化安置的适用本细则。非住宅或被认定为“住改非”的房屋不适用本细则。

第三条  棚户区改造货币化安置工作应遵循政府主导、居民自愿、分类施策、控制实物补偿的原则，在尊重棚户区改造居民自主选择补偿方式的前提下，鼓励棚户区改造居民选择货币化安置。

第四条  棚户区改造货币化安置可采取自主安置、集中安置、团购安置等方式。

(一)自主安置。指棚户区改造居民选择货币补偿自行安置，或者选择货币补偿利用补偿款自主购买普通商品住房实现安置。

(二)集中安置。指政府通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式集中购买普通商品住房作为安置房源，或者政府购买我市现有棚户区改造安置住房，实现对棚户区改造居民的安置。

(三)团购安置。指政府房屋征收部门组织信誉好、诚信度高的房地产企业，采取折扣、让利等优惠措施，以团购价为棚户区改造居民提供货币化安置普通商品住房实现安置。

第五条  政府集中购买或以团购方式组织普通商品住房作为安置房源的，房屋征收部门应做好前期调查摸底，多方征求居民意见，统筹考虑房源的区位、套型、面积、价格、配套、入住时间等因素。

第六条  普通商品住房作为安置房源的，应当符合以下条件：

（一）单套住房建筑面积控制在60㎡～144㎡范围内；

（二）项目取得商品房预（销）售许可证；

（三）已经竣工的房屋应通过竣工验收，并取得竣工验收备案证；

（四）无冻结、查封、权属纠纷等情况；

（五）房地产企业资质证书在有效期内，且近3年开发经营活动中无违法记录。

第七条  政府购买普通商品住房作为集中安置房源的程序和结算：

（一）拟定方案。各区房屋征收部门根据棚户区改造项目调查摸底情况，依法依规拟定安置房集中购买方案，报项目所在区政府审核。

（二）组织房源。各区房屋征收部门发布购买信息公告，组织有意向的房地产企业自愿报名，根据条件要求进行审核，对符合条件的普通商品住房建立货币化安置房源库，作为政府集中购买的房源对象。

（三）开展采购。区房屋征收部门会同区财政部门依据区政府审核同意的安置房集中购买方案，按照政府采购程序开展采购，或者通过邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式开展采购。对拟采购的安置房源区位、房屋套数、套型面积、购买价格等，须报区政府审定。

（四）锁定房源。采购安置房源经区政府审核同意后，区财政部门出具采购确认文件，区房屋征收部门与房地产企业签订安置房采购预订合同，并对采购房源的具体情况、管控期限、剩余房源处理等相关事项在合同中予以明确。合同签订后，区房屋征收部门与房地产企业持预订合同到市住建、房地产交易登记机构办理安置房管控手续。

（五）选房安置。棚户区改造居民按照征收补偿方案的规定与房屋征收部门签订征收补偿协议后，从锁定房源中选房安置的，与房地产企业另行签订商品住房买卖合同，自行结算。

第八条 政府搭桥以团购方式为棚户区改造居民提供普通商品住房作为安置房源的，房屋征收部门应适时发布团购房源的区位、套型、面积、价格、配套设施、入住时间等相关信息，并组织有关房地产企业现场布展，搭建服务平台，为棚户区改造居民多方位购房提供便捷服务。

选择购买团购房的，棚户区改造居民与房屋征收部门签订征收补偿协议取得补偿款后，与房地产企业自行签订商品房买卖合同并结算。

第九条  房地产企业提供虚假房源信息、哄抬房价的，各区房屋征收部门对其进行曝光并取消参与购买或者团购资格，列入相关部门不诚信名单。涉嫌犯罪的，移交司法机关追究相关责任。

第十条  棚户区改造项目征收住宅房屋时，棚户区改造居民选择自主安置、政府购买普通商品住房集中安置或者团购安置，且在征收补偿方案规定的搬迁期限内签约并完成搬迁的，可在我市现行房屋征收货币补偿自行安置补助政策的基础上，再按不高于其房屋合法建筑面积市场评估价的10%给予一次性货币化安置奖励。具体奖励标准由房屋征收部门在棚户区改造项目征收补偿方案中予以明确。

第十一条  棚户区改造居民选择政府购买的我市现有棚户区改造安置住房实现货币化集中安置的，不享受我市现行货币补偿自行安置补助政策及本细则第十条规定的一次性货币化安置奖励政策，房屋征收部门与棚户区改造居民按照我市现行房屋征收安置政策结算安置房价款。

第十二条 市住房保障部门应优化住房保障机制，简化工作程序，畅通绿色通道，对房屋征收中符合公共租赁住房条件的低收入住房困难家庭，优先保障。

第十三条  棚户区改造货币化安置工作中涉及的县区政府和房地产企业、棚户区改造居民，除享受国家已出台的支持政策外，还可享受以下优惠政策：

（一）公积金政策支持。棚户区改造居民属于住房公积金缴存职工并符合公积金提取和贷款条件的，住房公积金管理机构要允许其先提取住房公积金用于支付、预付购房款，再根据需要申请住房公积金贷款；提取本人住房公积金账户中存储余额不足的，可以提取配偶、父母、子女住房公积金账户中的存储余额。住房公积金管理机构要优先办理贷款手续，及时发放住房公积金贷款。

（二）税费优惠支持。棚户区改造居民因个人房屋被政府征收，利用补偿款购买普通商品住房的，对不超过补偿款的部分免征契税。对棚户区改造居民利用补偿款购买普通商品住房实现安置的，免征印花税，其个人取得的补偿款部分按有关规定免征个人所得税。房地产企业将普通商品住房出售给实行货币化补偿的棚户区改造居民，或对棚户区改造居民按棚户区改造团购优惠价格销售的普通商品住房，按售出住房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。

第十四条 各县、区政府应根据棚户区改造项目实际情况，分别拟定货币化安置实施方案并组织实施。市住建部门应加强我市棚户区改造安置住房管理，畅通房源信息渠道；鼓励和引导房地产企业、中介机构，为棚户区改造居民选房、购房提供便利。市房地产交易登记机构应加强政府集中购买普通商品住房备案管理，并为政府集中购买普通商品住房作为安置房源提供价格等信息服务。财政部门应加强对集中购买普通商品住房工作的监督管理。审计部门应依法对棚户区改造货币化安置资金进行审计监督。监察部门应提前介入，发现问题及时纠正处理；对在城市棚户区改造货币化安置工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的行政机关及其相关工作人员，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十五条 （一）本细则自公布之日起施行。我市现行国有土地上房屋征收政策与本细则不一致的，以本细则为准。

（二）本细则施行前已实施的项目，仍按项目征收补偿方案执行。

（三）各县和祥符区可参照本细则执行，也可结合当地实际，另行制定实施细则。

（四）因公共利益需要政府组织实施的其他非棚户区改造项目征收补偿安置工作可参照本细则执行。

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