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来源：金融时报 

    不久前召开的中央经济工作会议将“切实保障国家粮食安全”列为明年各项经济工作之首，并明确提出，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，而这一议题也有望成为即将召开的中央农村工作会议的一个“焦点”。此外，农村土地流转以及推进新型农业经营体系的路径探索也被预期为本次会议的重要内容。

　　粮稳天下稳,粮足百姓安。“连续10年的粮食增产，在保障国家粮食安全、为农民增加收入的同时，夯实了我国改革开放的基础，稳定了经济社会发展大局。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受本报记者采访时，首先肯定了我国农业整体发展形势。他表示，我国粮食“十连增”的佳绩可谓来之不易，与中央大力支持“三农”、努力保障粮食安全的政策措施密不可分，这样的成绩在全球范围内都屈指可数。

　　但同时，“为了保障粮食生产，我们也付出了惨重的代价。既包括土壤、水等自然资源的污染和过度开发，也包括食品安全的隐患。因此，在新形势下，"国家粮食安全"被进一步提出和强调，显示出新一届政府在强调粮食供应数量的同时更加注重质量，也更加注重探索农业发展与资源利用相协调的和谐生态之路。”

　　我国人口多，粮食需求量大，自给自足长期以来成为粮食生产的首要目标。然而，近年来我国的粮食自给率逐年降低。据海关统计，中国2012年的粮食进口总量(包括大豆)已达7236万吨,相当于中国全年粮食产量的12.2%。今年以来,大豆进口的增势也丝毫没有放缓的迹象,海关最新数据显示,11月份中国进口大豆603万吨,创下历年同月最高水平,前11个月累计进口大豆5597万吨,同比增长6.6%。

　　在如此严峻形势下，国家对于“粮食安全”从未放松过。

　　“宽泛地来讲，实际上前几年的"一号文件"也是针对粮食安全的，例如2011年的"一号文件"主题是农田水利建设，目的是增加粮食产量，2012年的主题是科技创新，其中之一的目的是提高农作物单产，最终也是为了增加粮食产量。2013年，粮食安全也是作为一个重要的内容提出的。”李国祥向记者列举道。此外，据不完全统计，新一届政府就任一年来，习近平总书记在地方视察时，至少四次强调“自己的饭碗主要要装自己生产的粮食”、“粮食安全要靠自己”。由此可见，粮食安全在我国经济和社会发展中不可替代的重要地位。

　　除了粮食安全，如何进一步探索新型农业经营体系的路径建设，也被业内专家认为是此次中央农村工作会议讨论的重要内容之一。而这项工作农业部也一直在积极进行试点和推广。农业部部长韩长赋在12月16日召开的农业部中央经济工作会议、中央城镇化工作会议精神传达学习会上明确提出，明年农业部的一大工作任务是加强引导规范和试点示范，积极稳妥推进农村改革。重点要加快构建新型农业经营体系、培育新型农业经营主体，推进农村改革试验区、国家现代农业示范区建设。

　　在谈及如何推进新型农业经营体系建设的措施时，李国祥认为，重点要完善农业要素市场，让生产要素得到合理的流转，寻找一个更好的方式优化资源配置，使要素市场成为激发农村发展活力的新手段。

　　此外，推动农村土地流转也有望成为会议的重要内容。目前，安徽、海南、山东、上海等地正在加快土地流转试点探索，推进土地管理制度改革。正如光大证券(601788,股吧)的分析报告所表明的：稳步推进土地流转,发展家庭农场或者专业种植合作社,改变国内落后的小农经营模式,解决国内投入产出不匹配及经营管理低效的问题。同时，土地流转与城镇化相辅相成,城镇化推动土地流转进行,而土地流转为城镇化提供保障。

　　“中央农村工作会议主要是对三中全会精神的贯彻和落实，也是新一届政府对于农业、农村工作新思路的体现。其中，在稳步推进土地流转过程中，要特别注意土地要素市场的建设，更要确保农民权益不受侵害。各地也需根据实际情况积极探索，在土地改革中走出一条良性循环之路。”李国祥总结道。