土地流转专业平台

来源：中国商网

 　【综合报道】继中央经济工作会议之后，本周召开的中央农村工作会议将是今年最后一个受瞩目的高层会议。多位农业专家表示，预计今年中央农村工作会议将主要聚焦粮食安全与农业现代化。前者事关我国人人有饭吃的问题，后者则是着力解决我国农业效率低下。

　　保障粮食安全已被中央经济工作会议列为明年经济工作的六大任务之首，在土地流转非粮化的背景下，我国粮食安全再添新的不确定因素。

　　土地流转后多数不种粮

　　据《每日经济新闻》报道，随着政策对土地流转的进一步支持，各地纷纷设立目标，加快土地流转的进程，向规模化种植迈进。然而，农地集中流转后的“非粮化”现象值得警惕。

　　记者从河南省民权县出发，沿着211省道一路向东北方向行驶，直至豫鲁交界，三十多公里的沿途风景中满是平整的麦田，由于河南农村人口户数多，实际分到每家的承包地不过几亩左右。

　　河南民权县一位刘姓农民告诉记者，每斤小麦卖1.3元，收成好的时候种小麦一亩地能赚六七百元，家里总共六亩多地，靠小麦一年才四五千元钱。“面对一大家子要养活的人，如果当地种菜能形成规模有靠谱销路，我也会考虑种菜。”

　　“相比种粮，如果将土地流转出去，每年可得800斤小麦的租金，人还能解放出去打工赚钱。”民权县顺河乡一位合作社理事长告诉 记者，在河南民权，整村流转的例子并不少见。

　　但是这800斤小麦的租金是把双刃剑，对流转到土地的合作社和企业而言，种粮就不是那么合适的选择。“现在一亩地的流转租金在1000元左右，雇工价格每天20~40元，另外种子、农药、化肥都要钱。”上述合作社理事长说，“这么算下来，种铁棍山药、种梨、搞养殖，收益都会比种粮高。”

　　《每日经济新闻》记者在河南民权县了解到，虽然流转的土地大多属于基本农田，但由于专业大户流转土地面积大，也因此高投入高风险，种粮积极性不高，流转的基本农田多数不再种粮。

　　粮食安全面临很多挑战

　　农业稳则天下稳，粮食丰则天下安。

　　在粮食生产取得“十连增”的背后，我国粮食生产却面临诸多挑战。近年来，我国粮食进口数量不断增加，2011年，小麦、玉米、稻米、大麦等谷物进口量为545万吨，2012年谷物进口量达1398万吨。

　　“这反映了我国粮食产需缺口进一步扩大的事实，我们增产的幅度还不能够完全满足消费刚性增长的幅度。”农业部部长韩长赋说，随着我国城市化人口的快速增加，人民生活水平的提高和消费结构的升级，农产品需求量在逐年加大。

　　“由于城镇化带来的耕地资源紧张、水资源短缺加剧等一系列问题，保障国家粮食安全面临严峻挑战。”国务院发展研究中心副主任韩俊说，这就决定了，我们必须依靠自己的力量来解决13亿人口的吃饭问题。

　　为此，前不久召开的中央经济工作会议提出，“必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。”

　　“也就是说，我们要坚持立足国内解决自己的吃饭问题；我们要坚持保重点，这次提到‘谷物基本自给’，实际上使得粮食安全内涵更精准化。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田指出。

　　“未来，我们要逐步深化农业农村改革，转变农业发展方式，加大农业基础设施建设力度，提高资源利用率和科技贡献率，实现有质量的粮食增长。”中国社科院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山说。

　　“据统计，2012年全国农民人均7917元的纯收入中，来自耕地经营的仅为2107元，比重仅占26.6%。种地，对于大多数农户而言，正在变成食之无味、弃之可惜的‘鸡肋’，正越来越成为农民家庭经营结构中的‘兼业’。”中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文指出，当前，在家庭经营基础上推进农业经营体系的创新已刻不容缓。

　　改革开放之初，我国确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，实现了农民土地集体所有权与农户土地承包经营权的“两权分离”。如今，随着大量农民进入城市，农民拥有土地承包权，但并不直接经营土地。面对农户家庭人、地关系的变化，不少地方的农民又创造了农村土地集体所有权、农户承包权、放活经营权的“三权分离”概念，农村土地流转加速推进。

　　随着农业劳动力的转移和农户承包耕地经营权的流转，各类新的农业经营组织形式也加速发展。目前，全国已发展起农民专业合作社68.9万个，入社成员5300多万户；各类农业产业化经营组织30余万个，带动的农户约1.18亿户。

　　专家表示，在农业经营体系创新中，必须坚持农村土地属农民集体所有的性质、保障承包农户的合法权利，在稳定农户土地承包权基础上实现土地经营权流转、集中，防止以“流转之名”行“强征之实”；必须确保18亿亩耕地红线，提高耕地的利用效率，促进农业生产走向规模化、集约化；必须由农户自主选择，而不能采取任何违背农户意愿、损害农民权益的强制性办法。