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土地流转、粮食安全和农民致富

来源:互联网2015-11-02 16:13:00

  中国农业政策,是一个很大、很复杂的话题,是很难用一个单一的目标或者政策工具来实现的。考虑中国农业政策,有一个非常大的背景,就是要和中国的工业化进程和城市化进程联系在一起——就是农民的总人口数目,肯定会逐渐降低。至于农民进城,是进大城市,还是进中等城市,还是进小城镇,这个主要就是看国家整体的城(房)市(地)化(产)规划。

  如果你现在出现的情况,就是目前已经建设、或者正在建设的房地产,在2-3-4线城市出现空置率过高的情况,那当然要想办法,让农民进2-3-4线城市,去填补这些空当;而不是搞城镇化,在镇子里,再大兴一把土木。

  所以农民进城,也是一种新资源,会带来城市的各种消费需求。那么各省的省城、各地区城市等等,大家都想争这些小鲜肉。

  1粮食安全和农民致富

  但是在这个城市化和工业化的过程中间,如何保证一定的农业生产水平,保证国家整体的粮食安全,这是另一个需要考虑的政策目标,比如18亿亩耕地红线这种。

  这个大目标里面,又必须搞清楚——比如你粮食安全,是100%自给自足,还是90%,还是80%,还是70%,还是60?你安全的种类,比如是稻米,是小麦,是玉米,是土豆?可能就是你稻米也许要90%,但是玉米可能60%就够了。这里就是主粮和辅粮的安全要求又不同。

  那么大家要非常明确下面这句话:就是靠粮食生产补贴来让农民提高生活水平是不现实的,也是无法达到目的的。那么农民致富,必须靠其他办法,副业啊、农家乐啊、旅游啊、高逼格土特产啊、工艺品啊,等等。

  2土地流转

  土地流转,我们分成2块。一块是耕地;一块是非耕地,比如宅基地这种。

  如果你可以在宅基地这块搞流转,其实就是把这部分土地金融化,可以通过一个市场的估值,成为现金投放的路径,那么农民就可以通过这个路径,将手上的非耕地开发出来。

  从日本和台湾的经验来看,最好的办法,就是通过农业协会的方式把农民组织起来,然后用土地估值参股的方式,和城市商业资本共同经营。这样的话,你搞旅馆啊,农家乐啊,乡村小站啊,游乐场啊,等等,就是可以做各种休闲、旅游等商业经营。如果你变成农协,好像公司这种,你是可以请专业的律师、会计师、管理人员等等。这些部分,应该是提高农民生活水平的主要方式。

  比较不好的方式,就是农民一次卖断,然后钱在赌场或者股市里面转一圈,就不见了。台湾当时的李登辉,好像规定农民只可以卖10%的土地,当时被农民打上门骂死了。结果10年后,一个个送感谢信给他了。

  那么耕地流转的部分就和这个不同。当耕地部分没有流转的时候,你农民耕种的成本和国家收购价决定的收成,这就是你务农的收入。

  流转之后,首先就是多出了一笔租金。如果你流转后,来耕种的农业公司或者个人不能在耕种成本上降低的话,那么你最终的成本,就肯定高出来了。

  从这个意义上来讲,如果你土地不能集约起来,就不可能导致总的成本的降低。所以从国家的角度来讲,关系国家安全的主粮部分,肯定会是集中在大规模土地集约的主粮产区,靠现代科技和集约经营,来降低单位成本。因为其中还要加上流转租金的成本。

  至于小规模的耕地,估计就只能靠种植高价值的副产品——樱桃啊等等之类的。

  这样的流转,才可以说成功。

  3所有权与经营权

  土地流转会不会是新的土地兼并,主要还是看国家政策,对所有权和经营权,是如何规定的。

  同学问:不是说土地上的农民享有租金收益吗,如果这样,不会有大问题吧?

  出租屋的话,如果你搞农家乐,以旅馆这种方式做,应该没有风险。

  同学发言:有个屋主房子有点多,自己管不过来,就让别人承包了。结果1手承包人,转给2手,2手转3手。

  就是刚才讲的办法,靠专业公司,合法地来代管。而不是私下,一轮一轮地搞N房东。

  同学发言:以后会不会出台政策,类似工地上不允许层层分包,或者监理行业不允许转包?原屋主签协议后面加个不允许转包或者分包?

  对啊,这个就是市场化不够的原因。解决的办法,只有靠法律和各种市场力量来解决。

  各种利益的纠纷和博弈,肯定会存在。不过如果全国有试点可以成功的话,应该还是可以推广。

  现在国土资源部就是在搞试点。试点成功,就全面推;不成功,就不玩了,让中央自己解决。

  中央的解决方法,就是农民和各地地方政府,大家要好好玩,中央就和大家一起玩。如果大家乱搞,中央也无趣的话,大不了,到外面进口一大批粮食回来。

  然后识相的地方,官民自己可以协调、可以合作的,就自己奔好日子去;不合作的,官恶民刁的,就继续受穷。然后可以跑出去的年轻人,到别的地方安家;老了不走的,到时候死了,也就没人折腾了。

  年轻人进城的情况,现在已经差不多了。当前这个社会,愿意从事农业的年轻人,找不到多少了。

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