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县人民政府办公室关于印发孝昌县2016年农业支持保护补贴用于耕地地力保护实施方案的通知
孝昌政办发〔2016〕29号

各乡、镇人民政府，县开发区、观音湖旅游度假区管委会，县政府各部门：

《孝昌县2016年农业支持保护补贴用于耕地地力保护的实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请各地各部门抓紧贯彻落实：

一、各乡镇（区）要结合实施方案，抓紧做好面积申报、面积核实、面积公示、面积确认工作，并于2016年6月22日前将汇总表上报县农业局审核汇总。

二、各乡镇（区）用于耕地地力保护的补贴资金务必于6月30日前兑付到农民手中，让农民吃上“定心丸”。

三、财政、农业部门要做好政策宣传和舆论引导工作，主动与村干部和农民群众进行沟通，赢得对惠农补贴改革的理解与支持。 

孝昌县人民政府办公室
2016年6月8日

孝昌县2016年农业支持保护补贴用于耕地地力保护的实施方案

根据《财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）和《〈省财政厅、省农业厅关于印发2016年农业支持保护补贴用于耕地地力保护的实施意见〉的通知》（鄂财商发〔2016〕40号）文件精神，2016年进行农业“三项补贴”改革，即将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。为了贯彻落实好农业支持保护补贴用于耕地地力保护的政策，安全、及时地将农业支持保护补贴兑付到应享受补贴的农民手中，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、补贴范围和对象

（一）补贴范围。在全县范围内，对种地农民拥有承包权的耕地在农村土地确权（或在农村土地二轮延包）时被确认的耕地给予补贴。

（二）补贴对象和依据。以农户为单位，按农户土地二轮延包面积作为补贴依据。

因某种特殊因素不能进行实测的耕地，以农户土地二轮延包面积为基础确定补贴面积。

农户之间耕地经营权发生流转的，应签订耕地流转协议，并在协议中明确补贴资金的受益方；农户之间未签订耕地流转协议的，补贴资金仍由耕地承包权者享有；农户耕地经营权流转给新型农业经营主体用于农业生产的，必须签订耕地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方。农户签订的耕地流转协议必须上报乡镇财政所备案，作为补贴发放依据。

以下情形不得享受补贴：

1.按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》有关规定，不属于农村集体耕地的滩涂、行(蓄)洪区、湖垸、河道等已经围垦、种植作物的土地。
　　2.国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林补贴的土地。
　　3.作为畜牧养殖场占用的耕地。
　　4.成片耕地转为设施农业用地，包括：在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地。如，工厂化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工厂化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫监测用地和环保设施用地；农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事粮食生产的配套设施用地。如，晾晒场，粮食烘干设施，粮食和农资、农机具临时存放场所用地。
　　5.非农业征（占）用等已改变用途的耕地。
　　6.经县人民政府认定，长年抛荒的耕地。
　　7.经县人民政府认定，质量达不到耕种条件的耕地。

二、补贴资金分配

县财政局根据当年省定我县的补贴资金规模（包括当年省下达、上年结转），按照县政府审定的补贴面积，测算并确定全县的亩平补贴标准，并将补贴资金分配到农户。

三、补贴面积核定

（一）面积申报。村民委员会组织农户据实填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，经农户签字认可，村委会签字盖章后上报乡镇人民政府、区管委会。

（二）面积核实。乡镇人民政府、区管委会组织有关部门对申报表信息进行逐户审核，包括对农户姓名、身份证号、确权确地实测面积（土地二轮延包面积）、流转耕地面积、扣除面积、申报补贴面积等信息进行核实。对核实的补贴面积与农户申报的补贴面积不一致时，经农户本人签字确认后，对农户申报表信息进行调整。对新增补贴农户、不再享受补贴的农户以及继续享受补贴的农户基础信息发生变化的，要及时做出调整和变更。

（三）面积公示。面积公示由乡镇人民政府、区管委会负责。具体由乡镇财政所根据核实的《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，将相关信息录入《农民补贴网络信息系统》，打印出农户补贴面积公示表，加盖乡镇人民政府、区管委会公章后，由乡镇人民政府、区管委会组织人员在村内张榜公示，时间不少于7天。公示表不得交村干部代为公示。应将全组村民的补贴面积印制成表，在全组农户聚集区进行 “全组通告制”集中公示。公示期间，如有异议，必须重新核实调整。

（四）面积确认。乡镇人民政府、区管委会根据公示情况无异议后，填报《耕地地力保护补贴面积分村汇总表》，加盖乡镇人民政府、区管委会公章后以文件形式上报县农业局。县农业局审核、汇总各乡镇（区）上报的补贴面积后，会同县财政局，上报县人民政府审定，作为发放补贴资金的依据。

四、补贴资金发放

县财政局根据核定的补贴面积、统一补贴标准、统一补贴程序、统一补贴时间将补贴资金发放到户。

（一）资金分解。县财政局根据县人民政府审定的每个农户的补贴面积、按全县统一的亩平补贴标准，将补贴资金计算分解到农户。

（二）资金公示。乡镇人民政府、区管委会负责补贴资金公示。在发放补贴资金前，乡镇财政所通过《农民补贴网络信息系统》，生成每个村组的农民补贴情况公示表（包括农户姓名、补贴面积、补贴资金等内容），加盖乡镇人民政府、区管委会公章后，由乡镇人民政府、区管委会组织人员在村内公示7天，公示表不得交给村干部代为公示。公示期间出现的异议，乡镇人民政府、区管委会应及时进行核实和调整。公示无异议后，乡镇财政所向县财政局上传《农民补贴网络信息系统》中的所有信息。

（三）资金发放。补贴资金由县财政局委托县级金融机构代理发放。采用“一本通”存折（以下简称“一本通”）方式于2016年6月30日前发放到农户手中，不得使用现金向农户兑付补贴资金。

“一本通”以农户户主姓名开设，使用唯一账号，直接由乡镇财政专管员交付到农户手中，禁止村干部经手代办。对同一农户耕种同乡镇不同村组的土地（包括亲戚、他人和村组机动地）要合并为一户，不准一户多折，严禁设立虚假户主姓名、虚假村组名称等。对外出打工、暂时不能发放的农户“一本通”，一律由财政所专管员保管，登记造册，统一管理。承担“一本通”管理的专管员要经常与“一本通”户主取得联系，做到外出务工人员随时返回随时发放。县财政局要经常核查各乡镇（区）“一本通”保管情况，确保补贴资金安全。

（四）资金兑付。县农业发展银行按照县财政局的要求，将补贴资金划入县财政局确定的县级代理金融机构补贴账户后，代理金融机构根据补贴资金发放表，于3个工作日内将每个农户的补贴资金存入其账户，不得无故拖延、拒付、占压资金；存入资金时，应在农户“一本通”摘要上标明“耕补”，并从次日起计算存款利息。代理机构在发放完当年补贴任务后，应向县财政局出具相关支付凭证，办理结算手续。

（五）资金支取。农户持“一本通”、凭本人身份证（或户口簿）及密码到代理金融机构营业网点支取补贴资金。严禁任何单位和个人支取农户补贴资金和代（抵）扣各种款项。农户若出现相关资料丢失、泄密等情况，应及时到代理金融机构营业网点办理挂失手续，补办“一本通”。农户补办的“一本通”连同身份证（或户口簿）复印件报乡镇财政所，乡镇财政所应及时更正农户的相关信息。

五、职责分工

耕地地力保护补贴政策实行行政首长负责制度。县人民政府是补贴政策落实的责任主体，负责加强全县补贴政策落实的指导、督促、检查。各乡镇人民政府、区管委会对辖区内的补贴工作具体负责，财政、农业、经管、监察、国土、审计、农村综改办、银监办、农发行等部门按职责分工，协同配合，采取有效措施，共同做好农业支持保护补贴工作。

（一）县人民政府负责本区域内耕地地力保护补贴实施方案的制定，补贴标准的确定，组织实施全县补贴面积核实、资金兑付、政策宣传、监督检查、政务公开及信访工作，将本地实施方案报省财政厅、省农业厅备案。

（二）乡镇人民政府、区管委会负责集中力量在规定时间内完成村组农户耕地面积等基础信息统计、核实、公示、上报工作，确保上报的耕地补贴面积数据真实可靠。

（三）村民委员会负责组织农户填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，审核农户所填数据，签署审核意见，上报乡镇人民政府、区管委会。

（四）县经管局负责向乡镇人民政府、区管委会提供农户确权确地实测面积（二轮土地延包面积），耕地流转中双方签订的合同（协议）书。

（五）县农业局负责审核、汇总各乡镇（区）上报的补贴面积；向乡镇人民政府、区管委会反馈经初审核定的长年抛荒、质量达不到耕种条件的耕地面积，并会同县财政局，将审核汇总后的补贴面积上报县人民政府审定。

（六）县财政局负责落实补贴资金拨付与监管，制定资金分配方案，并负责与县农村商业银行、县邮政储蓄银行签订委托发放协议；监督检查补贴资金发放到户；负责《农民补贴网络信息系统》有关数据的收集、上传等。

（七）县农村综改办负责制定、印刷和分发《湖北省农民负担及补贴政策监督卡》；协调、统一相关数据及口径；督促、检查补贴资金落实到户等工作。

（八）县监察局负责受理农民关于补贴政策落实的举报、投诉，查处农业支持保护补贴工作中的违法违规行为。

（九）县国土局负责向乡镇人民政府、区管委会提供农户（农民专业合作社或企业）畜牧养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）耕地等有关资料。

（十）县审计局负责对农业支持保护补贴工作各项政策落实情况的审计。

（十一）县银监办负责对补贴发放委托代理机构的业务活动进行监督检查。

（十二）县农业发展银行和代理机构负责补贴资金的及时划拨与兑付工作。

六、宣传与监管

（一）加强政策宣传。各乡镇人民政府、区管委会要切实提高农业支持保护补贴政策宣传力度，确保政策宣传效果，及时将县人民政府关于补贴政策的《致农民朋友的一封公开信》张贴或发放给种地农民，同时在当地电视、村村响、网络等媒体发布补贴政策信息。各乡镇人民政府、区管委会要充分发挥村级“村务政务公开栏”的功能作用，及时将惠农政策进行宣传和公示。

（二）严格政务公开。各级人民政府要切实加强对农业支持保护补贴村级公示的监督，确保公示内容真实有效，补贴发放公平、公正、公开。县财政局对农业支持保护补贴政策、补贴程序、补贴资金发放情况等信息及时在政务信息网上公开。

（三）设立举报电话。县财政、经管、农业、监察、国土、审计、农村综改办、银监办要设立农业支持保护补贴监督举报电话，并在本地媒体公布，接受社会及群众监督。

（四）强化日常监督。县财政局、县农业局等部门及乡镇人民政府、区管委会要加强补贴情况的日常监督，采取定期与不定期抽查、明查与暗访结合、专项监督与交叉检查等有效形式，对补贴资金的申报、公示、审核、发放等各个环节严格把关，及时纠正补贴资金发放过程中出现的各种问题，确保补贴政策落实到位。监督检查中，因各种原因收回的补贴资金划入县财政局补贴资金账户，作为次年补贴资金的来源。

七、责任追究

落实农业支持保护补贴用于耕地地力保护的政策，事关耕地地力保护、稳定粮食生产和维护农民群众利益，各乡镇人民政府、区管委会及相关职能部门，应以高度负责的态度全面落实各项工作。在耕地地力保护补贴政策落实工作中，对不认真履行职责、疏于管理，出现违纪违规行为的单位和个人，依据《湖北省行政问责办法》（省政府令第386号）、《湖北省强农惠农资金使用管理责任追究暂行办法》（鄂办文〔2011〕69号）严肃查处，情节严重者移交司法机构追究刑事责任。 

附件：《耕地地力保护补贴面积农户分户登记表》（表样）

转自：http://www.xiaochang.gov.cn/gfxwj/31427.htm