加快农业结构调整　粮食“去库存”成关键

来源：人民网2016-07-20 14:39:03

李克强总理在今年政府工作报告中指出：加快农业结构调整。粮食连续增产，为稳定物价、改善民生提供了有力保障，但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条。

去年，我国粮食产量实现了“十二连增”，但粮食的库存也达到了历史最高峰,其中又以玉米为甚。在“供给侧改革”思路之下，对粮食种植结构的调整已然进入战略规划。

粮食需要适度进口但不依赖进口

国家统计局公布的数据显示，2015年全国粮食总产量62143.5万吨，约12400亿斤，同比增长2.4%，连续3年稳定在1.2万亿斤以上，我国粮食产量历史性地实现“十二连增”。

与此同时，我国粮食进口量也在持续增加。最新的海关数据统计显示，2015年全年粮食进口量为1.2477亿吨，约2500亿斤。按照进口粮占比计算，我国每约6斤粮食里就有1斤来自国外。

我国粮食究竟多了还是少了？

“国内粮食生产成本高，国外的粮食价格便宜，更有竞争力”。农业部部长韩长赋举例介绍，去年，大豆在粮食中的进口总量最高，约达8000多万吨，粮食进口总量虽有增加，但占我国粮食总量比例仍然较小。“按照未来的总体规划，粮食需要适度进口但不依赖进口，粮食也不追求连年增产，但是必须保持稳定。”他说。

粮食丰收的同时却仍在大量进口？对此，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示：“我国粮食连年增产，但相对于需求还是有缺口，比如大豆和一些需要品种调剂的大米、小麦和玉米，这部分需求必须通过进口来满足。”

再者，进口增多，并非是粮食不够吃，国内外粮食的巨大价差也导致了这一现象。据了解，2004年以来，我国实行最低收购价和临时收储政策，借此提高农民种粮积极性、稳定粮食生产。随着收购价的逐渐上涨，国内粮食市场价格跟着水涨船高。而近年国际市场粮食价格却掉头向下，国内外农产品价格倒挂日趋明显。从2012年起，国内粮价开始逐渐高于国际市场。

加快农业结构调整多措并举消化粮食库存

当前，储粮量已经逼近历史峰值，而庞大体量的粮食沉淀在国库之中，新粮难储、陈粮难出。

按照世界粮农组织的标准，库存消费比在17%—18%属于安全区域，即达到粮食的安全状态，而目前中国粮食库销比远高于这一水平。从供给一方看，这多出的粮食也可以被称为“需求”，但是并不是有效需求，而是多余库存。

对此，中国农业大学研究员臧云鹏在接受人民财经采访时表示，造成中国粮食结构性过剩的原因主要是两方面：一方面，中国粮食成本过高，使得低价洋粮可以长驱直入另一方面，中国价补合一的粮食补贴方式，造成收储价格无形中提升，而美国通过出口贷款担保+粮食出口捆绑外交政策的操作方式，以低价向发展中国家出口粮食，对中国收储粮食的顺价销售形成巨大的价格抑制作用。如此一来，国内的粮食就丧失了价格优势。

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加快农业结构调整 粮食“去库存”成关键

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