土地流转专业平台

 来源：周口日报

        近年来，淮阳县以加快土地流转为切入口，采取政策引导、项目扶持等多种形式，大力推进现代农业发展，取得了显著的经济效益和社会效益。截止到2013年11月底，全县土地流转面积达到25.8万亩，占总耕地面积的16.5%。通过土地流转，全县新发展家庭农场42家、农民专业合作社1192家，合作社入社社员 3.5万人，注册资金13.3亿元，累计带动非成员农户 5.2万户。新型农业经营组织土地流转面积在100亩以上的有79家，500亩以上的有57家，新型农业经营组织规模种植面积约7万多亩。

        主要做法

        加强领导，提供组织保障。2008年11月，该县出台了《关于推进农村土地流转工作的意见》，成立了农村土地承包经营权流转工作领导小组，下设办公室，具体负责全县农村土地流转工作的督促检查和协调指导。乡镇党委和政府也成立了土地流转领导小组，积极培育新型农业经营组织，开展土地流转工作。

        健全组织，完善服务机制。依托县农业局农经站建立淮阳县农村土地流转服务中心，各乡镇也建立了农村土地流转服务站，村级配备了土地流转联络员。目前正逐步形成“县有中心乡有站、村里有联络员”的县、乡、村三级联动的农村土地流转服务体系。

        强化培训，提升农民素质。该县注重在产业结构、区域布局、要素组合、技术支撑、生产方式、经营模式、管理机制等方面进行技术培训，开阔其视野，提高农业生产者的素质，提高其经营管理水平和市场营销能力。

        增加投入，加大扶持力度。充分利用国家千亿斤粮食工程、农业高产创建工程、统防统治工程、大型农机补贴、粮油倍增计划、菜篮子工程、大型沼气等项目，大力扶持农业产业化龙头企业、示范合作社、家庭农场等新型农业经营主体规模承包土地，促进土地流转。

        取得成效

        解决种地难题，创新了农业经营方式。由于广大农户对种地有不同的需求，需要多样化的服务，土地流转后合作社以多种服务模式为社员提供个性化服务，顺应了农民的实际需要，创新了农业经营方式。

        实现规模经营，促进了现代农业发展。通过土地流转，把一家一户分散零星的土地，统一规划，统一服务，一定程度上实现了土地规模经营，有利于农业新技术推广应用，增强农业竞争力，促进现代农业发展。

        降低生产成本，提高了土地经营效益。把土地集中连片统一经营，有利于发挥土地适度规模经营；提高机械利用率、劳动生产率和土地设施利用率，便于机械使用；水电设施投入和劳动力用工等生产成本降低，有利于减少农业生产资料供销环节，降低农资购买成本。

        存在问题

        资金投入不足。融资难、贷款难是影响土地流转加快发展的重要原因之一。种植大户、合作社等发展过程中，购买农业机械、建设仓储、改善生产条件都需要大量资金，由于缺少抵押物很难从金融机构得到贷款。

        基础设施落后。合作社、家庭农场等新型农业经营主体流转土地后实行规模经营，对灌溉、沟渠、道路等农业设施要求条件高。由于资金有限，缺乏有效资金对农业基础设施进行投资。

        技术人才缺少。政府虽然通过“阳光工程”为新型农业经营主体培训技术人员，但培训时间、培训专业、培训人员数量有限，合作社、家庭农场等新型农业经营主体缺乏农机手、农艺师等专业技术人员和专业的农业服务队伍，导致耕作质量、机播质量、施药质量、机收质量难有保证。

        种粮效益偏低。为争得有限的土地，合作社等新型经营主体之间往往形成恶性竞争，土地流转价格不断攀升，高的流转价格使得种植粮食作物收益很低或出现负收益。

        几点建议

        调动“三个积极性”，加快土地流转步伐。一要调动好农民的积极性。通过深入宣传、典型带动，让农民放心把土地流转出去。二要调动好土地流转者的积极性。通过项目倾斜、资金扶持让土地流转者做好长期经营、长期规划。三要调动好村干部的积极性。

        推动“三个结合”，提高土地流转效益。一要把土地流转与稳定粮食生产相结合，提高粮食生产的规模效益。二要把土地流转与农业产业化经营相结合，培育壮大特色优势产业，实现粮食、蔬菜等作物无公害生产。三要把土地流转与农民转移就业相结合，拓宽农民增收渠道。

        实行“四个倾斜”，加大扶持种粮大户力度。要在政策扶持、信贷倾斜、风险补偿、科技服务等方面给予倾斜政策，扶持种粮大户，让他们流转土地种粮有钱赚。