澧县加快农村土地流转 促进现代农业发展
来源：互联网2013-09-11 09:05:54
来源：红网
湖南省澧县总面积2075平方公里，人口93万，辖32个乡镇，二轮延包确权到户的耕地面积94万亩。近年来，按照“农民自愿、政府引导，积极扶持、规范管理”的原则，大力推进
农村土地规范、有序流转，有效提升了农村土地规模经营水平，促进了
现代农业发展。截止目前，全县
土地流转规模近20万亩，流转比率达20%以上，涉及农户3万多户。我们的主要做法是：
一、精心组织引导带动。
一是加强领导。县里出台了《关于鼓励农村土地
承包经营权流转促进适度规模经营的意见》，成立了农村土地承包经营权流转工作领导小组。各乡镇也相应成立了组织机构，安排了工作经费，配备了工作人员，保障了
土地流转工作顺利推进。二是宣传发动。为充分调动农户
土地流转的积极性，我们利用广播电视、报刊墙报、政府网站等宣传媒体，加大对农村土地流转的政策法律宣传力度，营造农户主动参与土地流转的良好氛围。三是办点示范。为有效指导全县的土地流转工作，澧县分别在澧南镇、澧阳镇、张公庙镇、大坪乡、太青乡等乡镇开展土地流转试点，取得了一定成效。截止目前，澧南镇共流转土地1.7万亩，占全镇土地面积的50%，流转的土地96%都实行了规模经营；张公庙镇共流转土地9000亩，占全镇土地面积的30%，主要用于
种植葡萄和草莓等高效产业；太青乡共流转土地4150亩，占全镇土地面积的22%，主要用于种植有机茶。四是严格考核。为进一步强化乡镇和部门的工作责任，制定了《农村土地承包经营权流转工作考评办法》，把土地流转工作纳入全县目标管理考核范围。建立了农村土地流转督查机制，对土地流转工作开展情况进行督促检查，年终进行专项考评奖励。
二、加大扶持有效促动。
一是财政扶持。县财政每年安排100万元专项资金，主要用于土地流转规模经营的奖励、县乡两级土地流转
服务中心及信息平台的建设和运行，以后还将逐年增加。二是项目扶持。我们将土地整理、农业综合开发、水利建设等项目与土地流转紧密结合，统一规划设计，综合配套实施，每年整合项目资金3000万元以上，主要用于改善水、电、路、渠等农业基础条件。三是金融扶持。加大了金融机构对龙头企业、土地流转大户的信贷支持力度，截止6月底，全县涉农贷款余额达到33亿元，今年上半年新增3.7亿元。四是技术扶持。制定了葡萄、水稻、油菜等主导产业技术规范21个，并定期选派技术人员到点对口服务，指导标准化生产。目前全县已建成65万亩油菜、50万亩优质稻、13.9万亩桔柚标准化生产基地；建成2个市级标准化示范园区和3个县级标准化示范园区；“澧县葡萄”、“复兴苹果柚”荣获国家级地理标志保护产品称号。
三、搭建平台有力拉动。
一是建立网络，构筑服务平台。为加强土地流转和管理工作，澧县成立了县乡两级土地流转服务中心和村（居）土地流转服务点，实现了土地a流转服务机构全覆盖，做到了有独立办公场所、有专职人员、有专项经费。为全面掌握全县各类土地信息，澧县与北京中农信达公司共同开发了农村土地承包经营权登记管理系统，并在政府网站上建立了农村土地流转服务平台，方便群众对可流转土地情况进行信息发布与查询。二是明确职责，发挥服务功能。县服务中心主要负责信息发布、指导
合同签订和社会资本准入审查；乡镇服务中心主要负责价格评估、合同签订、政策咨询、纠纷调解和档案管理；村（居）服务站主要负责中介、咨询、代理和信息采集。乡镇每月收集一次信息上报，县服务中心整理后通过政府网站每季度发布一次。三是加强指导，规范操作程序。出台了《澧县农村土地承包经营权流转管理暂行规定》，统一印发了《农村土地承包经营权
流转合同示范文本》，规范了工作程序和流转合同。根据区位优势、土地等级、土地产出率等因素，积极探索开展土地流转价格评估工作，建立健全价格指导机制。
四、培育主体大力推动。
一是发展农民专业合作社。目前，全县共有农民专业合作社167家，流转土地达到8万多亩。仅农康葡萄专业合作社流转面积就达到1万亩，其中农康现代葡萄产业园占地500亩。二是扶持龙头企业。全县农产品加工企业达到684家，其中省级以上农业产业化龙头企业5家。盈成油脂流转土地1.1万亩，主要用于科研实验、新品种新技术示范推广。康哲制药流转土地3000亩，主要用于建设一个集种植玉米、
养殖黄牛、蛋鸡、贵州香猪于一体的立体化原料生产基地。三是培育农民专业大户。全县流转面积在100亩以上的专业大户共30户，共带动发展葡萄2.9万亩、茶叶1.6万亩、楠竹3万亩、花卉苗木3.1万亩。
五、创新模式积极驱动。
近年来，澧县积极探索农村
土地流转方式，主要有以下六种模式。一是租赁模式。即农户把土地直接租赁给承包者经营。这种模式全县约8万亩，占全县流转面积的40%。二是委托模式。即农户把土地委托村里流转给农民专业合作社或农产品加工企业。这种模式约5.1万亩，占全县流转面积的25%。三是互换模式。即通过集体出面协调、农户自愿协商的办法，进行地块互换，使土地“化零为整”，较好地解决了地块零散、不便耕作的问题。这种模式约4万亩，占全县流转面积的20%。四是转包模式。即农民在承包期内，自行和周边农户协商确定权利、义务和转包期限，但原承包户依然享有该流转土地的承包经营权。这种不放弃土地承包权的流转形式，期限较短，流转面积较小，全县约1万亩，占全县流转面积的5%。五是入股模式。澧南镇长湖村成立了全县第一家土地专业合作社，全村农户将2200亩土地折价入股到合作社，再由合作社对外招租或直接经营，农户按股保底分红，群众对这种模式很感兴趣，我们也正在规范合作社的运作，争取将农民收益最大化。六是信托模式。澧南镇成立了农村土地承包经营权信托有限公司，开展土地信用托管试点工作，即由乡镇注资30万元成立公司，公司经理由乡镇长担任，承接农民的流转土地，并签订土地信托合同，再将土地租赁给企业或大户从事农业经营开发，实现了农户、企业和大户的共赢。这种模式共1.7万亩，占全县流转面积的8.5%。
(作者系湖南澧县人民政府代县长)
