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常熟市财政局 常熟市农业委员会
关子印发《常熟市2016年农业支持保护补贴(耕地地力保护)实施方案》的通知
常财农〔2016〕44号

各镇财政分局、农服中心,梅李镇财政和资产管理局、农村工作局,经济技术开发区、高新区、服装城财政局、农服中心,度山尚湖旅游度假区资产財务部、农林办：

为全面贯彻落实农业“三项补贴”改革相关政策,市财政局、市农委研究制定了《常熟市2016年农业支持保护补贴(耕地地力保护》实施方案，经市人民政府同意，现印发给你们，请按照方案要求认真组织实施。

常熟市财政局 常熟市农业委员会
2016年6月20日

常熟市2016年农业支持保护补贴(耕地地力保护)实施方案

根据《财政部农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农[2016]26号)、《江苏省2016年农业支持保护补更占(耕地地力保护)管理工作实施方案的通知》(苏财基层〔2016〕14号)等文件精神,为全面贯彻落实相关政策,切实做好2016年农业支持保护补贴(耕地地力保护)管理工作,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

按照中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”总体部署,主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势, 以绿色生态为导向,推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变,提高补员贴政策的指向性、精准性和实效性,鼓励农民主动保护耕地地力, 实现“藏粮于地”的战略目标。

二、基本原则

(一)整合优化,注重绩效。整合相关农业补贴资金,进一步明确政策目标,突出工作绩效。
　　(二)统筹兼顾,合理分配。按照上级政策要求,结合常熟实际,合理确定补更占对象和标准。
　　(三)公开透明,公平公正。补要占发放全过程阳光操作,公开透明, 确保补贴公平公正落实到位。

三、主要内容

从2016年起,在全市范围内开展农业“三项补贴”改革, 将原农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴, 政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营 (粮食适度规模经营补贴资金的实施方案另行制定)。

(一)补贴对象。

补贴对象原则上为拥有耕地承包经营权的种地农民、流转农村土地的农业经营主体。承包土地已流转并明确补贴受益对象的,按土地流转协议处理。

(二)补贴依据及标准。

补贴依据:计税耕地面积。

补贴标准: 118元/亩。

对已作为畜牧、水产养殖场使用的料地、种植草皮的料地(不破坏土壤耕作层的除外)、林地、 成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地,以及长年批荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的料地等不予补贴。

(三)资金下达。

市财政以各镇区核实上报的2016年农业补贴面积为依据,将省下达的2016年度农业支持保护补贴(耕地地力保护)和市级安排资金分解到各镇区,各镇区将补贴资金,通过农户“一折通”存折一次性发放到位。

四、工作安排

(一)部门职责分工。

农业部门:负责补贴面积核实,并会同有关部门对补贴面积实施监管等工作。
财政部门:负责补贴资金预算安排,根据农业部门核实的耕地地力保护面积及时下达补贴资金,并做好资金监管等工作。

(二)建立补贴清册。

以村民小组为单位, 按照市制定的统一的补贴依据和标准统计计算每户农户应享受的补贴面积和金额, 由村委会负责登记造册(附件1),每户农户要签字确认。

(三)公开公示。

乡镇政府要按照补贴依据的面积资料及实际情况等对各村造册上报的补贴面积进行审核,并组织各行政村以村民小组为单位张榜公示,公示时间不少于7天。公示应在行政村公示栏和村民小组醒目位置一并进行。公示内容至少应当包括以下几个方面:户主姓名、补贴面积、补贴标准、补贴金额、市镇财政、农业部们举报电话等，公示有意义的要及时查实更正并再次张榜公布。

(四)资金发放。

公示结束无异议后, 镇区人民政府应及时汇总公示情况, 填制附件2,报市财政、农业部门。市财政、农业部门汇总审核并报市人民政府审定后, 由市财政部门组织资金发放工作。各镇区务必于2016年6月底前将补贴资金全部发放到位。

五、保障措施

(一)加强组织领导。农业支持保护补贴工作由市人民政府负总责, 財政、农业部门具体组织实施。各镇区要建立健全工作机制,明确责任分工,密切部门合作,抓好工作落实;要做好基础数据的采集审核、补贴资金发放等工作, 并对农业支持保护补贴发放过程中违规违纪行为进行查处。镇区政府要指定专人负责,切实抓好农业支持保护补贴(科地地力保护)工作的落实,确保农业“三项补贴”改革平隐有序推进。

(二)强化政策宣传。市财政、市农委将通过网络、报纸、电视、广播等多种媒体对改革后的补补贴政策进行宣传。各镇区人民政府和有关单位也要通过多种渠道进行广泛宣传, 并印发补贴政策告知书发放到农户。各村民委员会要发动基层干部深入村组、农户宣讲政策,为农民群众答疑解惑,赢得广大农民群众及基层干部的理解和支持。各区镇财政、农业部门必须设立热线电话、接受农户咨询和投诉。

(三)规范操作程序。各镇区要严格按照补贴发放规定做好补贴面积核定、登记造册、公开公示和审核汇总等工作,补贴资金发放必须全部通过涉农补贴“一折通”信息系统操作, 直接发放到农户“一折通”存折。要采取电话、短信、广播、告示栏等有效方式及时将补贴项目和金额告知农户。补贴资金的发放必须坚持公开透明、阳光操作。补贴资金实行专款专用, 在涉农补贴专户中封闭运行, 任何单位和个人不得截留、挤占或挪用,也不得抵顶其他任何款项。

(四)强化监督检查。一是设立监督电话。市财政和农委将分别设立补贴工作监督电话, 通过网络等媒体向全社会公布;各镇区财政、农业部门均需设立补贴监督电话,并在当地主要媒体及各公示栏公布,接受群众监督。二是要将农业支持保护补贴纳入乡镇财政就地就近资金监管范围, 按照规定程序和方法,切实加强资金监管。三是做好补贴本当案管理。建立补贴本当案管理制度,指定专人负责,以备查询。四是加强部门协作, 完善监督机制。各镇区要建立财政、农业、纪检监察等部门联合监督检查机制, 加强各环节监管, 严肃查处违反补贴政策规定的行为;要加强信访处理工作,维护农户的合法权益,杜绝各类违规违纪行为。市财政、市农委将适时对各镇区补贴发放情况组织检查。

监督电话:
　　市财政局  52898539
　　市农委  52892803

附件:
　　1.江苏省2016年农业支持保护补贴(耕地地力保护)分户登记清册(样表格式)
　　2.江苏省2o16年农业支持保护补贴(耕地地力保护)分村汇总表(样表格式)

转自：http://dwzw.changshu.gov.cn/dwzwpub/zfxxgk/showinfo.aspx?infoid=b2c0b71c-af30-4001-8d10-90d5419ac368