土地流转专业平台

来源: 中安在线

    近年来，淮南市按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极扶持和引导农村土地有序流转，推进土地适度规模经营，提升了农业产业化、集约化水平，促进了现代农业发展。目前，全市农村土地流转达39.1万亩，占农户承包经营土地面积的27.5%，高出全省平均水平12个百分点。

    —集中扶持，建立土地流转激励机制。淮南市出台财政奖补政策，规定对受让流转土地100亩以上且合同期限5年以上的单个业主，每亩奖励100元，对建有土地流转信息化平台的县区、乡镇，分别奖励5万元、1万元。各县区也出台了配套政策，给予每亩100至200元的叠加补贴。淮南市提高园区奖补标准，制定了《促进现代农业示范园区建设的发展意见》，凡是入驻现代农业示范园的经营主体，集中流转面积500亩以上、流转期限5年以上，市财政按400元每亩予以一次性补助，县区根据财政状况予以配套。同时，淮南市加大基地资金扶持力度，从2012年起，每年对10个左右市级特色精品农产品生产示范基地，在土地流转、基础设施等关键环节进行“一事一议”式的资金扶持，连续扶持一般不超过3年，每年每个基地平均可获100万元资金扶持。

    —集结力量，搭建土地流转服务平台。2012年市农委在全省首家制定了《淮南市现代农业示范园土地流转操作规范》，明确土地流转主体和县区、乡镇、村三级土地流转服务机构的职责，规定土地流转基本操作程序，要求县区设立土地流转仲裁委员会，调处土地流转过程中的矛盾和纠纷。淮南市加强服务体系建设，全市各县区、乡镇、村成立土地流转服务机构和土地流转仲裁委员会，实施土地流转合同制和备案制，制定了农村土地流转工作制度、工作流程和台帐报表等，初步形成了县区备案(仲裁)、乡镇鉴证、村级协调的土地流转服务模式。

    —集成发展，加强土地流转主体建设。淮南市把培育规模经营主体作为推进土地流转、规模经营的重要抓手，积极培育扶持农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场和专业大户，鼓励和扶持农户开展适度规模经营。据统计，2009年以来，全市各类土地流入主体获得土地流转奖补和财政支农项目资金1.7亿元，目前全市“四大经营主体”流转土地26万亩。淮南市还围绕当地资源优势和产业基础，对首批美好乡村建设83个中心村产业发展进行“一村一品”建设规划，在每个中心村培育1个以上有区域特色、有市场竞争力的主导产业和主导产品。目前全市83个美好乡村建设中心村有农民专业合作社182个、家庭农场25户、50亩以上的种粮大户500多户，流转土地面积10万亩以上，规模化经营比重达30%以上。淮南市加大引进招商项目，在徽、京、沪农展(农交会)上以“6+1”现代农业示范园区土地整体规划对外招商推介，增强产业带动能力和土地集聚能力，拉动土地流转。目前全市7个现代农业示范园内招商引资项目有28个，流转土地达7万亩，预流转土地14万亩。

    —集思广益，创建土地流转新型模式。淮南市鼓励开展“土地托管”、“农业保姆”等不同服务形式，以现代农业服务业推动农民脱离土地。“保姆式”托管土地是在不改变土地承包经营权、不改变土地用途的“两不改”情况下，创新土地经营模式，依托农民专业合作社提供“菜单式”生产服务，开展土地托管，全市有30家合作社设立土地托管中心，每年托管土地7万亩。尤其是凤台县以土地托管为主的社会化服务工作成效显著，受到农业部、省政府的充分肯定，成为全国农业社会化服务试点县。“企业化”经营土地是坚持集聚、集群、集约发展，利用采煤沉陷区、荒滩荒坡发展生态、休闲农业。潘集区后湖村将分散的4000亩沉陷地流转到公司集中经营，建成生态观光园，年收益253万元。毛集绿馨园采煤沉陷区综合治理有限公司流转采煤沉陷区土地近千公顷，以发展现代生态观光农业为切入点，建设成集农业、生态、旅游为一体的生态园区，做到了让沉陷区农民“失地不失业”。惠邦食品有限公司把塌陷区综合治理与发展养殖深加工相结合，利用塌陷区荒废的水面和滩涂地，采取“公司+基地+农户”的方式，形成了省内最大的集产销为一体的“肉鸭绿色养殖和深加工”产业链。

    —集聚能量，完善土地流转基础条件。淮南市在采取多种形式宣传贯彻《农村土地承包法》，让广大干群都能了解熟悉农村土地承包相关法律和政策的同时，加强土地承包合同和经营权证书的管理，启动了承包经营权确权登记试点工作，为土地流转打好了基础，目前全市共发放土地承包合同书26.8万份、土地经营权证书26.1万份。

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