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粮食是人民生活的必需品，粮食安全是国家经济安全的基础。保障人民群众的生活需要，保证粮食供应，确保粮食安全，是各级政府的重要职责。为有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的粮食市场异常波动，维护粮食安全和社会稳定，根据《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》《国家粮食应急预案》《四川省省级储备粮管理暂行办法》《四川省突发公共事件总体应急预案》制订本预案。

一、粮食应急工作原则

(一)分级负责原则。按照粮食工作各级政府负责制原则，县政府负责建立全县粮食应急机制和建立粮食应急采购、调运、供应网络。

(二)部门分工和联动原则。本预案在县政府粮食应急领导小组统一领导下，由粮食应急领导小组办公室组织实施，县政府有关部门和各乡镇政府分工负责，协同行动。

(三)快速反应及时报告原则。当本地区出现粮食长丰县国有土地上房屋征收与补偿实施办法应急情况，要按照各自职责采取措施稳定市场，及时上报情况。根据不同级别的应急状态，建立相应的应急专报制度。警戒状态时，实行每周一报；紧张状态时，实行两天一报；紧急状态时，实行一天一报；特急状态时，实行半天一报。

(四)服从原则。应急工作中，有关部门必须做到局部服从整体，一般工作服从应急工作。政府应急征购、征用社会粮食资源，调度加工，组织运输时，所有粮食经营者必须无条件服从。

(五)经济调节手段为主原则。县储备粮是稳定市场的重要物质基础。本县粮食应急供给实行以县储备粮吞吐等经济调节手段为主的原则，特殊情况下采取必要的行政手段和法律手段。

(六)依法行政原则。粮食应急工作必须严格执行国家有关政策法规，按照法定权限和程序办事。

二、粮食紧急情况的确定和分级

本预案适用于因粮食供求关系发生重大变化、发生严重自然灾害、重大突发事件等，导致粮食供应市场出现以下4种情况：

(一)警戒状态。粮食价格一周内累计涨幅在20%以上，县内个别地区市场粮食供应较为紧张，出现排队候购现象。

(二)紧张状态。警戒状态持续一周以上或粮价一周内累计上涨30%以上，全县超过一半以上的区域集镇粮食供应较为紧张，群众争相购粮并出现情绪不稳定。

(三)紧急状态。紧张状态持续达10天以上或粮食价格在一周内累计上涨50%以上，全县市场粮食供应紧张，群众抢购粮食并出现情绪恐慌，个别供应网点出现粮食脱销。

(四)特急状态。紧张状态持续15天或粮食价格在一周内累计涨幅在100%以上。全县市场粮食供应极度紧张，群众十分恐慌，抢购粮食严重，部分地区出现粮食脱销。

三、应急组织机构和职责

为了加强和做好射洪粮食应急供应工作，县政府决定成立粮食供应应急领导小组。

县长任组长，分管副县长任副组长。县政府办公室、县应急办、县发展改革局、县粮食局、县财政局、县经济科技局、县商务局、县工商质监局、县公安局、县食品药品监管局、县民政局、县农业局、县交通运输局、县审计局、县文广新局、县新闻办公室、农发行射洪支行、明珠电力公司等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县发展改革局，由县发展改革局分管副局长兼任办公室主任，县财政局分管副局长、县粮食局分管副局长兼任办公副主任。

(一)领导小组职责

1.根据粮食市场形势，判断粮食供求状态，提请县政府决定实施和终止应急行动。

2.指挥粮食应急组织机构和县级有关部门按各自职能开展粮食应急工作。

3.及时向县委、县政府和市政府及有关部门报告事态变化情况，及时向社会公布有关粮情信息和政府的对策措施。

4.必要时，向市政府及当地驻军部队请求支援和帮助。

5.完成县政府交办的其他任务。

(二)领导小组办公室职责

1.掌握全县粮食市场动态，向领导小组提出应急行动建议，包括应急保障供应计划、调控措施和实施办法等建议。

2.按照县政府和领导小组指示，召集联络领导小组成员单位协同开展应急工作。

3.草拟有关文稿，综合、报告和发送有关情况、信息。总结预案实施工作，向县政府提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

4.完成县政府和领导小组交办的其他工作。

(三)部门职责

1.县粮食局负责全县粮食应急供应的主要工作。

(1)负责会同各有关部门实施粮情监测、预测。及时收集掌握国内外有关粮食市场情况，全面掌握全县粮食库存总量、品种结构、粮食性质、粮食品质和粮食储存年限，保证国家粮食数量真实、质量良好。随时掌握动态变化，分析、预测全县粮食供求状况、价格走势。

(2)指导全县粮食经营企业和个体经营户合理制定销售和库存计划。县粮食局要在全县保持1.2万吨(其中：稻谷0.4万吨、小麦0.8万吨)的合理周转库存，确保应急供应的粮食需要，保证供应不断档脱销。

(3)负责落实好应急供应网络并保证其运转正常。负责组织落实应急供应粮食的采购、调拨、加工、运输和销售措施，确保市场供应。指定四川射洪国家粮食储备库、射洪县金谷粮油购销公司为县级粮食储存企业；指定四川射洪子昂米业有限公司为定点加工厂；指定四川射洪国家粮食储备库、射洪县金谷粮油购销公司为市场粮油供应企业。必要时，增加个体工商户为市场粮油供应粮店。

(4)负责做好0.5万吨(其中：稻谷0.15万吨、小麦0.35万吨)县级储备粮储备工作。按射洪县第十六届人民政府第十四次常务会议决定四川射洪国家粮食储备库、射洪县金谷粮油购销公司为县级粮食储备资格企业，落实县级储备粮库点为射洪县金谷粮油购销公司。

(5)负责及时向县政府和领导小组提出警戒、紧张、紧急、特急4种状态的应急行动建议。

(6)负责建立落实社会粮食经营企业监测网络，掌握经营周转库存品种、数量；组织应急供应工作。

(7)指导国有和国有控股企业在平抑市场粮价，粮食应急供应中发挥主渠道作用。指导多种经济成份组成的粮食企业、龙头企业、个体工商户承担粮食应急任务，服从统一安排和调度，保证应急工作的需要。

2.县发展改革局负责粮食市场价格监管工作。

(1)加强粮食价格监管，随时掌握粮食市场价格动态变化情况，及时向县政府报告。在市场价格发生或可能发生较大变化时，要认真分析，及时向县政府提出对策和启动粮食应急预案建议。

(2)依法查处各种价格违法行为，依法打击哄抬物价、造谣惑众等违法行为，制止粮价暴涨，对不按规定实行明码标价，损害消费者利益的行为依法进行查处。

(3)及时协调提出粮食价格干预措施或价格紧急措施，研究制定应急时期的粮食价格限价方案。

(4)协助县政府做好综合协调工作，对整个粮食应急工作进行统筹协调，当发生重大事件时，向县政府粮食供应应急领导小组提出粮食应急时期的具体措施，切实做好粮食供应应急领导小组办公室日常工作。

3.县财政局负责落实县级粮食储备所需资金和利费。负责审核实施预案所需的资金、各项费用和补贴开支，并及时足额拨付到位。

4.县公安局负责维持社会秩序，对出现粮食抢购的地方，安排警力维持秩序，为粮食送货车辆提供交通保障；对敏感部位实施治安管制，防止因粮食供应紧张引发社会骚乱；依法打击造谣惑众、扰乱经济秩序的违法犯罪行为。

5.县粮食局、县商务局、县食品药品监管局、县工商质监局负责监测生产、流通领域的粮食质量，及时上报监测结果，防止假冒伪劣、有毒有害粮油产品流入市场，配合县发展改革局加强粮食质价检查，合力对粮食经营企业在粮价波动中，欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价、制假贩假、把陈化粮当作口粮销售等扰乱市场秩序的违法违规行为进行查处，严厉打击，维护市场秩序，保护广大人民群众的利益。

6.县民政局负责根据灾情确定救济对象，组织应急救济粮食的发放工作。在价格上涨过多，影响城镇低收入居民生活时，向县政府提出提高最低生活保障标准的建议，确保城市低保对象基本生活。

7.县农业局根据粮食供需情况，提出全县紧急恢复粮食指令性生产计划，报县政府批准后下达各乡镇实施。

8.各乡镇政府根据县政府下达的指令性粮食生产计划落实到农户，并协助粮食部门与农户签订粮食订单收购合同，协助粮食部门收购订单粮食，以保证县级储备粮粮源的落实。

9.农发行射洪县支行负责研究制定粮食应急时期的粮食贷款计划，对符合贷款条件且受政府委托的粮食企业落实采购应急粮源所需的贷款，做好粮食应急的资金供应工作，做好组织合理周转库存粮食的资金供应工作。大力支持粮食企业完成省市县储备粮食入库计划，及时发放收购资金。

10.县商务局、县经济科技局、县粮食局要牵头整顿好粮食流通秩序，指导粮食企业收好粮、管好粮食储备，协调做好粮食调拨、加工、销售工作。负责协调供电单位保障粮食加工重点企业应急用电。

11.明珠电力公司要根据粮食应急加工计划，确保粮食加工企业的用电，保证输电线路畅通和电力的供应。

12.县交通运输局负责组织落实应急粮食运力，做好运力调度，保证应急粮食调运的需要。

13.县审计局负责审计县本级应急预案所开支的各项费用和补贴。

14.县文广新局、县新闻办公室负责组织新闻媒体做好宣传报道，充分发挥好舆论导向作用，尽快消除社会面的不实传闻和消费者恐慌心理，稳定人心。

四、应急工作程序和措施

(一)根据粮食市场情况，粮食供应应急领导小组办公室负责汇集相关部门的情况和建议，向领导小组及各成员单位作出粮食警戒、紧张、紧急、特急状态的报告，并根据所处警情级别提出应采取的应急措施建议。

(二)当出现警戒状态时，应采取以下措施：

1.加强市场监控。县粮食局会同县发展改革局、县工商质监局加强对粮食市场动态的实时监测，掌握全县粮食实物库存数量及市场价格波动情况，分析原因，预测其动态走势，及时向领导小组报告。

2.加强市场管理。县粮食局会同县发展改革局、食品药品监管局加强粮食市场监管，依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为，维护正常的粮食流通秩序。

(三)当出现紧张状态时，除采取警戒状态时的措施外，还应采取以下措施：

1.增加粮食投放量。县政府启动应急加工、运输、供应网络，立即组织调配社会周转库存粮源(包括国有粮食企业、国有控股企业、民营企业、个体工商户、加工厂、超市的粮源)，并安排指定的加工、运输企业加工、调运粮食，通过指定的国有粮店、超市和个体工商户等销售网点销售。军粮供应站确保当地驻军的粮油供应。

2.积极筹措粮源。按照县政府的统一部署，由县政府办、县商务局和县粮食局组织所属国有粮食企业和较大规模粮食经营企业采购、加工粮食。

3.保证应急粮食的加工、运输需要。县经济科技局协调供电部门保障粮食加工重点企业的电力供应。县交通运输局安排运力并调度到位。县公安局为粮食运输企业发放特别运输通行证。

4.实行价格干预措施。由县发展改革局会同县粮食局、县财政局研究提出粮食价格干预措施，经县政府批准后贯彻执行。

(四)当出现紧急状态时，除采取警戒状态和紧张状态时的措施外，还应采取以下措施：

1.动用县本级储备粮。县粮食局向领导小组提出适时逐级动用县级储备粮建议，报县政府批准执行。并向市粮食局专题汇报。

(1)提出动用建议原则。当本地社会周转粮库存不足，个别地方出现脱销现象，采购和调配粮食不能满足市场需求，预计将很快出现较大范围脱销时，提出动用建议。

(2)逐级动用的原则和程序。经县政府批准，报市粮食局备案，首先动用县级储备粮应急。当县级储备粮不足以应急供应时，可向市政府申请动用市本级储备粮，市政府批准后，由市粮食局落实计划和库点。储备粮供应采取敞开定点供应办法，依法实行价格干预措施。

2.县农业局会同有关部门组织全县粮食生产能力，安排种子、化肥、农药、柴油、薄膜等农用物资供应，组织技术指导，尽快恢复指令性粮食生产。农民因恢复粮食生产所造成的经济损失，由政府给予补偿。

3.县民政局确定救济对象，做好救济粮食发放工作。

(五)当出现特急状态时，除采取警戒状态、紧张状态、紧急状态时的措施外，还应采取以下措施：

1.申请调配省级储备粮。当县储备粮库存仅够全县居民1个月口粮消费量时，县粮食局向县政府提出申请动用市级储备粮，市级储备粮不足时，可向市政府申请提出建议，由市政府向省政府申请调配省级储备粮。

2.实行居民定量供应。根据事态发展和粮源状况，确定居民定量供应的标准和范围。通过指定的国有粮店、超市和肉菜市场零售店，凭居民户口簿或身份证按管辖地段定点发放供应卡，定点、限量、记录供应，依法实行价格干预措施或价格紧急措施。

3.实施临时市场管制。县政府下令临时中止所有粮食交易，并由领导小组组织有关部门冻结社会现有粮食资源，统一分配供应。同时严厉打击粮贩囤积居奇行为，由县工商质监局按有关规定进行查处，情节严重并构成犯罪的，移交司法机关处理。

五、资金财务处理和事后处理

(一)动用县储备粮，一律按照“先动用，后结算”的原则，快速组织粮食出库，快速上市销售。

(二)动用储备粮或政府统一调配的应急供应粮食的数量和所发生的费用，按照有关规定设专帐核算。

(三)县粮食局负责对实施预案的各项费用和补贴开支及时组织结算。

(四)县财政局负责审核实施预案的各项费用，并及时拨付资金。

(五)县审计局负责对实施预案的各项费用和补贴开支进行审计。

(六)动用县储备粮后，由县粮食局负责组织，按原计划规模，及时足量补充到位。

(七)县直相关部门要及时进行总结，对实施应急预案中发生的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食应急机制。

(八)对有下列突出表现的单位或人员，由县政府给予表彰奖励：

1.出色完成应急任务的；

2.对应急工作提出重大建议，实施效果显著的；

3.及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；

4.有其他突出贡献的。

(九)有下列行为之一的，根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评；违反国家行政法律法规规定的，由有关行政部门依法予以处理；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任：

1.不按照本预案规定和粮食应急领导小组要求实施粮食应急措施的；

2.违抗粮食应急领导小组命令，拒不承担应急任务的；

3.贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的；

4.有特定责任的国家工作人员在应急期内玩忽职守的；

5.对粮食应急工作造成危害的其他行为。

六、培训和演习

县粮食供应应急领导小组及办公室应加强组织有关成员单位和各乡镇人民政府对本预案的学习和培训，并按照各部门职责要求，结合日常工作进行演练，以进一步明确相关机构、组织、人员的职责，尽快形成一支熟悉日常业务，能够应对各种突发粮食应急事件的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。

七、本预案由县发展改革局、县财政局、县粮食局负责具体解释。本预案自印发之日起施行。