广东省保安镇全面深化农村综合改革实施方案（2015-2016年）（试行）

来源：保安镇政府网2016-06-16 09:31:50

根据《中共清远市委办公室清远市人民政府办公室关于印发<清远市深化农村综合改革试点工作指引>的通知》(清委办发电〔2014〕29号)精神和中共清远市委督查室《关于贯彻落实深化农村改革试点工作情况的通知》（清委督发〔2015〕27号）、等文件精神以及省和清远市、连州市有关农村综合改革会议要求，为进一步深化我镇农村综合改革，完善乡村治理机制，提高农村组织化水平，结合保安实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以十八大精神以及十八届三中、四中全会思想为指导，坚持以解放和发展农村生产力为主线，紧紧围绕农村经济社会又好又快发展，在“十二五”至“十三五”承前启后的2015-2016年期间，全面基本建立农村基层行政管理新体制、重点落实农村“三个重心下移”和全面推进“三个整合”，创新社会化服务新体系，为加快社会主义新农村建设提供强大动力和根本保障。

二、基本原则

1、坚持开拓创新。充分发挥群众和基层的首创精神，积极探索，力争在创新农村管理体制和工作机制以及发展农村经济上有所突破。

2、坚持服务为先。适应新形势新任务的要求，把深化农村综合改革，发展基地化、规模化、品牌化的新型农业、建设社会主义新农村作为改革的出发点和落脚点，切实加强农村基层组织建设，着力促进农村基层干部素质、能力的提升和作风的改进。

3、坚持统筹协调。切实增强改革措施的系统性、协调性和规范性，统筹安排，精心组织，依法进行，规范操作。

4、坚持“三个确保”。即：确保农村各项改革有序而稳步推进、确保农村基层组织建设和乡村自治水平稳步提高、确保农村经济发展和社会稳定。

三、工作目标和任务

根据连州市的工作部署，我镇被定为深化农村综合改革试点工作。因此，我们要按照因地制宜、统筹谋划、尊重群众、稳步推进、重点突破的原则，找准工作切入点、着力点，在体制机制上大胆创新、先行先试，分阶段开展深化农村综合改革试点工作，通过探索和创新“三种模式”（农村社会治理模式、农村生产经营模式、农村基层党建模式），深入推进“三个重心下移”（党组织建设、村民自治、农村公共服务），稳步开展“三个整合”（农村土地资源整合、财政涉农资金整合、涉农服务平台整合）工作。

从2015年起到2016年9月份前，用1年半时间完成整合试点工作，基本达到村民小组（自然村）全面完善和规范党支部和村民理事会建设，行政村全面建立和完善社会综合服务站，建立起比较完善的社会综合服务网络和农村集体“三资”管理、交易平台，有效整合农村土地资源、财政涉农资金和涉农服务平台，逐步完善农业生产服务体系，规范管理和发展壮大农村集体经济组织的工作目标。

到2016年底，基本形成以村级党组织为核心，基层自治组织、农村经济组织、农村社会组织相结合的设置合理、功能完善、作用突出的村级基层组织体系；实现农村组织化水平明显提高，农村基层党的领导核心作用不断强化，村民自治有效落实，农村集体经济和农民收入大幅提高，农村和谐稳定水平明显提升。通过试点试验，为全市全面深化农村综合改革工作积累经验、奠定基础。

四、工作步骤和时间安排（路线图）

阶段	主要工作任务	时间安排	牵头部门	责任人	完成时限
部署发动阶段	1、成立工作机构。成立领导小组及工作小组，负责落实各项改革任务。	2015年3月	党政办	潘爱萍	2015年3月下旬
	2、进行工作部署。以镇、村为单位召开有关会议，认真传达各级农村综合改革工作会议及有关文件精神，全面部署和组织发动深化农村综合改革试点工作。	2015年3月中旬	党政办	潘爱萍
	3、组织镇干部、村干部进行培训	2015年3月下旬	党政办	潘爱萍
制定方案阶段	4、深入开展调查研究。广泛听取、收集意见、建议，找准改革突破口，形成改革的总体思路。	2015年3月下旬	镇党委	各驻村领导、村委书记	2015年5月
	5、制定实施方案。在充分调查研究和科学论证的基础上，根据上级精神和有关要求，结合实际，制定深化农村综合改革试点工作实施方案。	2015年3月下旬	党政办	潘爱萍
	6、依法民主决策。在制定深化农村综合改革试点工作实施方案时要充分征求各方面意见。报上级党委和政府审定同意后实施。各部门也要围绕试点工作任务，协力推进试点各项改革工作任务的落实。	2015年4月上旬	镇党委	各驻村领导、村委书记
	7、集中探索研究试点若干问题：一是基层自治重心下移，针对我镇目前绝大部分村民小组就是自然村的实际，直接确定为下移后的自治单位；针对少部分村由于历史原因，存在村民小组、自然村甚至是原生产队之间概念仍有一定的混乱，公共资产资源仍有交织等情况，须结合各村村情民俗，在充分征求群众意见后，最终加以正确引导，依照实际确定自治单位。二是在前一点的基础上，以最终确定的自治单位为范畴，着手考虑村党组织建设问题，对已有三名以上党员的要成立党支部，不足三名党员的要成立党小组，并加大发展党员力度。三是集体经济组织的权益怎么体现？怎样增加集体收入、并将这些收入用于集体组织成员？还要加强研究村级组织名称怎样规范命名等问题。	2015年5月	镇党委	各驻村领导、村委书记
组织实施阶段	8、建立和规范村级集体经济组织。做到“八有”。（有证书、有印章、有牌匾、有代码证、有章程、有银行基本帐户、有成员界定细则、有运作）	2015年4月底前	农办	潘爱萍	2016年12月（各村从4月份起每两周上报一次村级集体经济组织、农村土地资源整合和财政涉农资金整合进度，镇委农办每月进行一次通报。）
	9、完善和规范村级党组织设置。（1）规范设置程序。（2）合理选配人员。（3）强化核心作用。	2015年4月底前	党政办	潘爱萍
	10、完善和规范村民理事会。制定村民理事会设立指引，完善理事会成员的产生规则、职责范围和议事规则，建立村民理事会章程，推动村民理事会工作经常化、制度化。	2015年5月底前	党政办	潘爱萍
	11、完善自然村组织机构。依法依规选好配强村组干部，引导村组干部真正发挥作用。	2015年5月底前	党政办	潘爱萍
	12、完善和规范农村社会综合服务站。完善县镇村三级服务网络平台，在行政村全面建立社会综合服务站，加强社会综合服务站设施建设、制度建设和队伍建设力度，实现场所规范、职能规范、制度规范。	2015年6月底前	财政所	成甫莲
	13、整合涉农服务平台。对现有的各部门分头设立的村级服务站（点）进行全面清理整合，建立综合性的服务平台。	2015年6月底前。	财政所	成甫莲
	14、整合农村土地资源。积极探索农村土地集体所有权的有效实现形式，鼓励在集体经济组织内部进行互换并地，解决细碎化问题后，再稳妥推进土地承包经营权确权登记颁证工作。	2015年要把土地整合、确权工作作为重点，2016年基本完成确权登记颁证工作。	党政办	潘爱萍
	15、整合财政涉农资金。把农民合作社作为财政支农的重要载体和平台，财政支农项目优先安排符合条件的农民合作社实施。结合实际，选择若干基层治理基础好的村开展普惠性财政涉农资金整合。	争取2015年有实质性突破。	党政办	潘爱萍
	16、稳妥开展村民委员会范围调整准备工作。在充分尊重群众意愿前提下，调查研究调整范围、制定方案、进行民主表决，并报请审批。	2016年6月底前	党政办	潘爱萍
	17、健全农村民主监督机制。建立村务监督委员会，承担原村民理财小组、村务公开监督小组的监督职能，依法依规对重大决策、村务公开、村集体财务管理、村委会成员廉洁履职等情况实行监督。镇对村“两委”联席会议研究决定的重大事项，事前给予指导意见，对不符合法律法规和政策规定的予以纠正；镇建立村财务人员培训、管理制度，对村委会成员开展任期和离任经济责任审计。每月固定“民主公开日”，对党务、村务、财务全面公开，重大事项随时公开，全方位接受群众监督。	到2016年底，全镇农村建立起完善的民主监督机制。	镇纪委	余继伟
	18、建立政府工作入村准入机制。制定和完善政府在村购买服务准入机制，由村社会综合服务站或村级组织负责。	2016年12月底前	财政所	成甫莲
	19、建设服务型党组织。以示范点“三级联创”活动为抓手，大力开展农村基层服务型党组织建设。	2014年至2016年	党政办	潘爱萍
	20、完善村党组织建设。一是认真抓好发展党员工作，尤其是要加大对党小组发展党员的工作力度，在所有村民小组上成立党支部，进一步深化党组织下移。二是选好配强党支部书记，为自治组织下移后增加“一肩挑”比率作准备。	2015年6月底	党政办	潘爱萍
	21、建立健全和完善农村集体“三资”管理服务平台。全面建成县、镇、村三级管理服务平台，实现互联互通。	2016年底	财政所	成甫莲

五、保障措施

（一）加强组织领导。各村委会、各部门要从政治的、全局的和战略的高度，充分认识全面推进农村综合改革、建立农村基层工作新机制的重要性和紧迫性，进一步增强大局观和责任感，发扬敢闯、敢试、改革为先的精神，把农村综合改革作为一件大事，摆在农村工作重中之重的位置，扎扎实实地推进试点工作。各驻村领导、村委会书记、主任对农村综合改革工作要亲自抓、负总责。按照上下统一的要求，各村要成立相应的工作班子，赋予相应的工作职能，充实力量，配备专职人员，为改革提供坚强的组织保障。

（二）加强督促检查。各村要围绕改革大局，积极支持配合改革工作开展，各部门要加强对改革过程的监督。镇委从2015年开始对农村综合改革工作设置单项考核，定期评价各村推进情况。

（三）营造浓厚氛围。要广泛发动干部群众，调动一切积极因素，大力营造人人关心、支持和参与改革的浓厚社会氛围。

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