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2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是农业供给侧结构性改革的深化之年，也是打赢脱贫攻坚战的关键之年，全市农业部门要深入贯彻落实党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省委1号文件及全省农村、农业工作会议和全市经济工作、农村工作会议精神，按照市委全面深化改革领导小组的总体安排部署，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村增绿的总体目标和要求，全面抓好顶层设计改革试点，突出问题倒逼改革事项，强化各项改革措施落实，深入实施“十大行动”、推广“十大技术”，确保全面完成2017年农业重点工作任务。

一、突出问题倒逼改革任务

（一）深入推进主导产业增效行动。马铃薯产业总体上按照打造200亿元产业链的要求，重点抓好“区域性良种基地建设”、标准化核心区示范种植、“主食化行动”三个关键环节。区域性良种基地建设要按照“规范种植技术、提高产品品质、强化质量监管”的要求，引进新品种150种，完成原原种生产10亿粒，原种生产6万亩，一、二级种薯生产150万亩；在安定、陇西、渭源开展种薯质量追溯体系建设行动；推广原原种“一分田”工程1.3万亩。马铃薯加工企业建设标准化原料基地120万亩，完成“黑膜+脱毒种薯+高效节水节肥技术+机械耕作”标准化核心示范面积15万亩。全市新增省级马铃薯主食加工龙头企业4家，新增主食产品生产能力3万吨，达到13万吨，力争年内产业产值达到163亿元。中药材产业重点要推广熟地育苗、设施育苗技术，建立种子种苗繁育基地6万亩；建立中药材标准化核心示范区40万亩。蔬菜产业要以引洮灌区为重点新增设施面积2万亩、高原夏菜6万亩，向贫困浅山区示范推广高原夏菜5万亩，全市蔬菜面积扩大到80万亩以上。（市马铃薯办公室、市园艺站牵头，市种子站配合，各县区实施）

（二）建立农产品市场价格预测机制。认真组织实施《全市农产品市场价格预测工作实施方案》，建立农产品市场价格预测机制，及时掌握农产品产销运行动态，加强信息指导和市场调控，为政府宏观决策、种植结构调整和农业生产经营提供科学依据。（局农业科牵头，局属各有关单位配合）

（三）探索建立打造无公害、绿色、有机产品品牌的机制。深入开展“农业品牌推进年”活动，认真组织实施《关于加强农业标准化品牌化建设的实施意见》，积极参加国内重大农业品牌推介活动，精心培育农产品品牌，重点围绕马铃薯、中药材、蔬菜和小杂粮等特色农产品，积极推进“三品一标”认证监管，加快打造一批在国内外具有一定影响力的定西农业品牌，不断提升定西农业品牌的知名度、美誉度和核心竞争力，发挥品牌效应，全市主要农产品标准化覆盖率达到80%以上，“三品一标”农产品覆盖达到90%以上。（局质监科牵头，局属各有关单位配合，各县区组织实施）

（四）深入推进农村面源污染治理行动。一是依法加强农业环境突出问题治理，落实“一控两减三基本”防治措施，推进农业废弃物资源化循环利用，确保全市废旧农膜回收利用率达到79%、蔬菜尾菜处理利用率达到38%、农作物秸秆综合利用率达到80.48%，着力改善农业生态环境。二是加快大中型沼气工程建设，推动农村沼气工程转型升级，积极推行生物质能、太阳能等农村能源综合利用。三是抓好耕地生态环境监督与防治，坚决杜绝受污染的农产品流向市场。

（五）建立产业融资担保体系。加强与省农牧厅的衔接，筹集农业投资基金，组建市级农业投资公司和市级农业但保分公司（或办事处），力争年内为农业产业化龙头企业（合作社）提供担保贷款2亿元，有效缓解产业发展资金紧缺的问题。（局计财科牵头，各科室配合，各县区实施）

二、抓好顶层设计改革任务

（一）全力抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建立健全县乡党委政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制，认真组织开展农村土地承包经营权确权颁证工作，通过抓督查、补短板、促进度、保质量，确保安定区、渭源县、临洮县6月底前全面完成确权颁证任务，陇西、临洮、漳县、岷县4个县年底前全面完成确权颁证任务。（市经管站牵头，各县区组织实施）

（二）积极稳妥推进农村集体资产股份权能改革试点工作。继续抓好陇西县农村集体资产股权改革试点，总结推广成功经验，赋予农民更多的财产权力，将集体经营性资产折股量化到集体经济组织每位成员，发展多种形式的股份合作，按股分享经营收益。积极推进农村产权交易市场建设，健全市场运行规范，引导优势农产品向优势产业带集中、土地经营权向优势特色产业和新型农业经营主体流转，推动贫困户资产变资本，资本促增收，实现农业生产要素高效配置，新增土地流转6万亩、达到145万亩。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，根据省上的安排，对全市1888个村集体资产、资源、资金清产核资，出台管理政策，着力壮大农村集体经济规模。按照农业部和省厅的部署，全面完成农村土地“三权分置”年度改革任务。积极探索推进农村土地承包经营权、集体收益分配权等抵押、担保、转让、转包、出租、互换、入股的有效途径，拓宽农民融资渠道。（市经管站牵头，各县区组织实施）

（三）扶持新型农业经营主体发展，发展多种形式规模经营。大力培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，围绕主导产业发展，积极评审上报省级龙头企业，评审认定市级龙头企业；争取中央、省级财政各类产业扶持资金；支持大型龙头企业上市融资，重点支持4家全省大型龙头企业做好上市工作。开展农民专业合作社能力提升行动，推进农民合作社示范社创建，对现有8030个合作社分类排查，建立台帐，因社施策，引导扶持，提升带动能力，支持和引导农民合作社组建联合社，发展农民合作社联合社20户，年内新增农民专业合作社1061家、带动农户数达到41.87万户；大力发展家庭农场，全市年内新增家庭农场16个，总量达到285个。建立健全农村土地流转服务体系，完成县区农村土地经营权流转服务中心和农村土地承包经营纠纷调解仲裁庭建设，加强对土地流转和规模经营的管理服务，。鼓励农民在自愿前提下以土地经营权入股合作社、龙头企业，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、联耕联种、土地托管等多种方式，努力探索发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营，完善与农民的利益联结机制，提高农业生产组织化程度，引导规模经营健康发展。（市经管站、综合科牵头，各县区组织实施）

三、工作要求

（一）加强组织领导，精心安排部署。各县区各部门要把改革举措落实做为重要政治责任，做到主要领导亲自抓、精心部署，周密安排，明确分工，主动作为，确保各项改革工作落实到位。

（二）坚持问题导向，深入调查研究。各县区各部门要坚持问题导向，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革的切入点和着力点。要重视改革方案质量，做实做细调查研究、征求意见、评估论证、审核把关等关键环节，着力提高改革的精度。

（三）坚持依法行政，形成改革合力。各级领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵法学法守法用法，以法治方式落实重大改革举措。要积极宣传改革新进展新成效，准确解读改革政策，及时回应群众关切，引导广大干部群众共同为改革想招、为改革发力。

（四）加强沟通配合，强化督促检查。加强部门之间的沟通衔接配合，使相关改革协同配套、整体推进。要加强对改革任务落实情况的督促检查，确保各项改革措施全面落实到位、改革任务全面完成。

（五）重视信息报送，掌握工作进展。各县区各牵头单位要加强改革信息的报送工作，建立改革信息报送工作机制和改革工作台帐，要结合各自改革工作实际，及时了解和掌握改革进程中出现的新进展、新情况、新问题，及时总结上报工作中的主要做法、先进经验和存在的问题，今后工作的政策建议等。各牵头单位、各县区均要确定一名负责领导和信息员，负责改革信息和进度报送工作，严格执行改革信息报送、使用的通报考核制度，每月30日前向市农业局综合科报送当月改革进展信息，对不按时报送信息的单位和县区，市农业局将在全市范围进行通报。