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一、总体要求

2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是脱贫攻坚的起步之年，打赢年度战役意义重大。全州必须深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，贯彻落实中央和区、州党委脱贫攻坚决策部署，贯彻执行《自治区党委、自治区人民政府关于贯彻落实﹤中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定﹥的意见》（新党发﹝2016﹞2号，以下简称《意见》）、《自治州关于打赢脱贫攻坚战实施方案》（昌州党办发〔2016〕7号，以下简称《实施方案》），突出精准扶贫、精准脱贫基本方略，在扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退上狠下功夫，认真落实各级党政脱贫攻坚责任，调动全社会力量集中攻坚，强化组织协调，注重政策衔接，严格督查考核，采取超常规举措、超过硬办法，坚决打赢脱贫攻坚年度战役。

二、脱贫目标

——确保3465名现行标准下建档立卡贫困人口脱贫，其中木垒县1873人、奇台县1081人、吉木萨尔县98人、阜康市413人；确保普查新登记的1209名现行标准下贫困人口脱贫，其中吉木萨尔县52人、昌吉市471人、玛纳斯县686人。除阜康市、昌吉市现行标准贫困人口人均纯收入达到2800元以上。

——确保5568名相对贫困人口脱贫，其中木垒县712人、奇台县274人、吉木萨尔县208人、阜康市342人、昌吉市1908人、呼图壁县1333人、玛纳斯县791人。相对贫困人口人均纯收入达到5000元以上。

——阜康市、昌吉市实现整市脱贫，阜康市413名现行标准建档立卡贫困人口、342名相对贫困人口和昌吉市新识别登记的471名现行标准贫困人口、1908名相对贫困人口人均纯收入达到5000元以上。

——对木垒县大石头乡大石头村、木垒县博斯坦乡伊尔哈巴克村、木垒县白杨河乡西泉村实施扶贫开发整村推进，做到当年实施、当年验收、当年退出，完成向自治区签定的《脱贫攻坚责任书》任务。

——完成自治州“十大脱贫攻坚工程”2016年度任务。

三、工作重点

（一）强化精准识贫工作。建立全州贫困人口信息数据管理系统，逐村逐户逐人核清基本情况及致贫原因，强化州、县市、乡镇和各行业部门数据审核责任，开展数据分析和前瞻性政策研究。建立扶贫信息备查制度，实行“一县一本、一村一册、一户一页”，编制《脱贫攻坚指挥信息要览》，实施脱贫攻坚挂图作业，明确精准扶贫施工图、任务书、时间表。建立贫困人口信息数据核查评估制度，组织开展县市自查、东西县市交叉检查和第三方评估，严格实行责任追究。建立精准扶贫台帐，落实“一对一”结对帮扶机制，准确填写贫困家庭帮扶手册。东四县市扎实做好建档立卡“回头看”工作，按照“一出一进一实”原则，确保建档立卡贫困人口精准无误、年内脱贫。

（二）启动实施“十大脱贫攻坚工程”。按照《实施方案》制定“十大脱贫攻坚工程”任务分解，牵头部门组织制定具体行动计划，明确总体目标、细分年度任务，组建领导机构和工作机构，完善政策体系，加强工作调度，全面启动实施脱贫攻坚工程。突出与贫困人口脱贫密切相关的产业脱贫、转移就业脱贫、教育脱贫、社会保障兜底脱贫、定居兴牧脱贫、金融扶贫等重点工程，牵头部门和配合部门加强与自治区主管部门对接，研究细化政策措施，逐项分解任务指标，出台具体脱贫攻坚方案。各县市紧紧围绕“十大脱贫攻坚工程”，探索实践脱贫新途径，加强政策研究和落实，积极发挥行业部门作用助力脱贫攻坚，结合实际落实贫困人口帮扶措施。

（三）扎实推进专项扶贫工作。

一是实施产业扶贫。发挥产业增收在脱贫攻坚中的支撑作用，围绕贫困地区发展规划和优势特色产业，实施“一村一品”、“一户一业”和“联户多业”计划，加强特色农产品基地建设和外销平台建设，推广农业新品种、新技术、新装备，积极引进有实力的农产品加工业，鼓励贫困农户参股、创办农民专业合作组织，发展休闲农业和乡村旅游业。

二是加大就业扶贫力度。将贫困人口转移就业作为脱贫攻坚突破口，落实免费职业培训、创业致富带头人培训、吸纳就业企业补贴、贫困家庭自主创业补助等政策，对有就业愿望和技能需求的贫困人口实现技能提升全覆盖，使符合条件的贫困户家庭至少有1名劳动力实现稳定就业。加大政府购买服务力度，积极开发公益岗位帮助贫困群众就业。

三是创新金融扶贫机制。重点突破脱贫攻坚资金瓶颈制约，对接落实《实施方案》金融政策，解决贫困家庭创业资金短缺问题，支持贫困户利用贷款入股合作社分红增加收入，落实扶贫贷款风险补偿金制度，继续开展信用户、信用村、信用乡镇创建活动，集中整治民间“高利贷”现象，规范农村互助金组织运行和管理机制。

四是积极推进边境扶贫。脱贫攻坚“最后一公里”、“最远一家人”集中在边境地区，必须加大对边境贫困村和边境一线村贫困户扶贫力度，重点改善边民住房，配套基础设施，扶持发展增收产业，加强基层政权建设，确保边民安居、边境安宁。

（四）实施整市脱贫、整村推进。昌吉市、阜康市作为全州脱贫攻坚首战脱贫县市，必须举全市之力加强扶贫开发工作，分别制定整市脱贫攻坚计划，明确攻坚重点和责任分解，落实财政配套资金，加大政策投入，严格资金投向和项目管理，扎实开展社会扶贫工作，将农村最低生活保障标准提高至5000元/年，确保现行标准贫困人口和相对贫困人口全部脱贫。木垒县重点做好3个自治区级扶贫开重点村整村推进工作，成立领导组织机构，对照“九通、九有、九能”验收标准分别制定整村推进实施方案，整合资金加大投入，每个村扶贫资金投入不少于300万元以上，明确推进内容，细化分解任务，高位推动、挂图作战、销号管理，高标准通过区、州验收。三县市扶贫开发领导小组于10月上旬对整市脱贫、整村推进工作自查验收，向州扶贫开发领导小组提交自查验收报告，州扶贫开发领导小组于10月下旬进行复查验收。

（五）加强社会帮扶工作。

一是落实专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”帮扶机制，多渠道、多方式整合资金，加大对贫困地区投入力度。

二是建立和完善贫困户“一对一”结对帮扶机制。有定点帮扶村的州直部门要主动与乡、村对接，开展“一对一”结对帮扶。没有定点帮扶村的州直部门在“访惠聚”住村点开展“一对一”结对帮扶。贫困人口“一对一”结对帮扶按照县级领导每人结对2户、科级及科员每人结对1户的原则，确保贫困人口“一对一”结对帮扶全覆盖。

三是“访惠聚”工作组派住单位、州直各帮扶部门必须积极主动作为，重视并做好定点帮扶村的脱贫攻坚工作，掌握县市、乡镇工作总体部署，深入乡村调查走访，围绕贫困人口增收、完善农村发展设施等方面，积极争取项目加大帮扶投入，努力改善贫困乡村生产生活条件。

四是配合实施“千企帮千村”精准扶贫行动。州直有关部门发挥牵头抓总作用，引导和督促帮扶企业履行扶贫济困社会责任，资助定点帮扶村并吸纳劳动力到企业就业。实行企业帮扶定期通报制度，相关部门建立企业帮扶成效与享受政策扶持相挂钩的政策机制。

五是充分发挥工商联、工会、共青团、妇联等群团组织作用，引导各类社会组织、志愿者、各类慈善机构，通过多种形式捐款捐物，爱心接力，直接支持农村基础设施、公益事业和农牧民增收致富。

（六）严格扶贫资金管理。贯彻执行《实施方案》财政政策，保证州本级财政、县市（园区）对口帮扶资金、县市配套资金列入本级财政预算、足额拨付到位。把减贫任务和脱贫成效作为导向性因素，健全财政扶贫资金分配和管理办法，将自治州财政专项扶贫资金项目审批权下放到县市，瞄准贫困村、贫困户设置和实施项目。各县市必须建立严格规范的扶贫专项资金管理办法，建立扶贫项目库，认真筛选项目，开展可行性论证，完成项目建议书，县市扶贫开发领导小组在区、州扶贫资金下达后的10个工作日内，完成项目评审、立项、审批和报备工作，州扶贫开发领导小组对县市报备项目备查无异意后即可付诸实施。项目报备后不得擅自变更项目建设内容和规模，否则严肃绩效考核。扶贫项目资金拨付实行报账制，确保专款专用、运行安全。严格执行扶贫资金项目公示制、向纪检监察机关备案制、项目监管责任追究制和国库转移支付资金动态监控制度，强化扶贫项目建设验收及后期管理工作，实行扶贫项目资金年度专项审计，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费的严肃问责。

（七）加强督查考核。实行扶贫开发工作季度督查、联合督查、交叉督查、逐级督查，根据不同节点确定不同督查内容，年内县市督查不少于3次，督查情况作为年终考核重要依据。将扶贫开发工作纳入年度绩效管理考核内容，明确考核标准，完善考核形式，严格考核程序，把考核结果与县市（部门）评先选优、领导班子年度考核、评价干部工作实绩、“访惠聚”活动考核相挂钩，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。

（八）重视做好脱贫迎检工作。东四县市必须对近三年扶贫开发工作进行全面深入梳理，整理已摘帽退出贫困村的扶贫开发（整村推进）工作总结、整村推进验收表、扶贫开发重点村退出报告、验收资料和退出贫困村批复等相关档案资料，做到一村一档案。整理已脱贫建档立卡贫困户的脱贫印证资料，完善帮扶手册内容，将贫困户享受的扶贫项目、人均纯收入等重要数据及时准确录入建档立卡系统。同时，做好2016年扶贫开发工作涉及的文件资料、工作方案、项目审批、公示公告、资金统计、宣传报道、培训信息等建档归档工作，确保扶贫档案完整详实、准确无误。

（九）加大扶贫宣传力度。深入学习《习近平扶贫开发论述摘编》，解读和宣传中央、区、州脱贫攻坚决策部署，充分利用报刊、电台、电视台、网络媒体等新闻媒介，多角度、多层次宣传扶贫开发政策，宣传扶贫工作成功经验和取得的成果，树立一批脱贫攻坚先进典型，营造打赢脱贫攻坚战的浓厚舆论氛围。扎实开展“全国扶贫日”活动，广泛组织内容丰富、形式多样、社会公众广泛参与的扶贫帮困活动，建立信息发布制度，加大典型宣传，生动报道各地各部门脱贫攻坚的丰富实践和典型经验。加强扶贫信息报送工作，及时总结经验、分析问题、交流工作，各县市当年在自治区主流媒体宣传报道扶贫开发工作稿件不少于4篇，在自治州主流媒体宣传报道稿件不少于12篇，每月在自治州扶贫工作简报刊载扶贫信息不少于2篇；州扶贫开发领导小组成员单位报送扶贫开发信息全年不少于12篇。

（十）开展对口帮扶克州工作。坚决落实自治区脱贫攻坚部署，充分发挥两地优势，促进优势互补、资源共享、合作共赢。按照“以脱贫攻坚为统揽，以产业合作为抓手，以促进转移就业为纽带，以加强人才培养交流为支撑，以结对帮扶为平台”对口帮扶思路，明确两地脱贫攻坚合作重点，制定并落实合作行动方案，开展两地结对共建，实施对口帮扶项目，推动两地脱贫攻坚友好交流与合作。

（十一）编制脱贫攻坚“十三五”规划。结合自治州脱贫攻坚目标，做到扶贫规划与国民经济社会发展总体规划、行业规划、专项规划相衔接，与生态环境保护建设并重，与社会保障体系建设有机配合。进一步明确脱贫任务，落实保障措施，有计划、有步骤地将《实施方案》与“十大脱贫攻坚工程”转化为具体政策措施和项目支撑，确保措施具体、项目落地、资金到位、事权分清。

（十二）强化脱贫攻坚组织领导。落实脱贫攻坚责任制，调整充实扶贫开发领导小组，州、县市党政“一把手”为领导小组组长，逐级签订脱贫攻坚责任书，建立请示汇报、督导检查、考核评价、激励表彰、责任追究制度，乡（镇）党委、县（市）党委向上级党委报告脱贫攻坚工作。加强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构建设，保证编制、经费落实，县市配备5名以上扶贫开发工作人员，脱贫攻坚任务重的乡镇要配备扶贫专兼职人员。强化扶贫队伍建设，建立以会代训制度，解读脱贫攻坚政策要求，强化扶贫干部政策理解力、决策执行力、工作落实力，大力弘扬忠诚、正派、扎实、廉洁、勤奋、务实的思想作风，坚定献身党的扶贫事业、打赢脱贫攻坚战的思想信念。落实党风廉政建设责任制，构建扶贫廉政风险防控机制，推动廉洁扶贫、阳光扶贫。

附件：

贫困村整村推进验收标准

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