2016年海南省抱由镇扶贫开发工作实施方案

来源：海南省人民政府网2016-05-23 14:28:46

为贯彻落实中央和省关于打赢扶贫攻坚战的决策部署，根据省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《乐东黎族自治县关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》通知精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和中央、省、县扶贫开发工作会议精神，把扶贫开发作为全镇头号民生工程抓好抓实，把稳定贫困人口脱贫致富作为首要任务。加大扶贫投入力度，创新扶贫开发工作机制，集中力量解决贫困村、贫困户生产生活条件，提高贫困地区和贫困人口自我发展能力，加快脱贫致富步伐，为全面打赢脱贫攻坚战奠定良好的基础。

二、目标任务和工作标准

（一）工作目标

通过一年的扶贫攻坚，实现全镇贫困人口870人以上脱贫和巩固提升脱贫人口593人，实现不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障“两不愁、三保障”，完成三平村、红水村、只微村等三个贫困村整村推进工作，3个贫困村摘帽，贫困人口166户631人全部脱贫出列；启动乡村旅游项目建设。

（二）工作标准

1、贫困人口脱贫标准：

①有劳动能力的贫困人口至少掌握一项就业创业技能，参与一项增收项目，有稳定的收入来源，且贫困户年人均纯收入超过同期省确定的2875元扶贫标准或新提升的现行标准线，并力争达到当地农村居民人均可支配收入平均水平的50%以上。

②未成年贫困人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制。

③低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期省确定的年人均纯收入2875元扶贫标准。

2、贫困村脱贫标准：所有农户收入水平达到小康社会指标体系标准，全村不再有危房，实现“四通四有”（通安全稳定电、通广播电视信号、通宽带互联网、通乡村公路及生产路；有安全饮水，有致富增收产业，有达标合格的村卫生室及医生，有基本公共文化服务设施）。

三、重点工作

（一）瞄准贫困户贫困村，制定精准帮扶方案。根据前期进村入户调查情况，甄别分析不同贫困户的致贫原因，制定精准减贫专项方案，明确脱贫目标任务和重点措施，做到因人施策，对号入座，脱贫销号、动态管理。建立帮扶台账，明确扶贫进度，倒排脱贫工期，强化帮扶措施，确保一户一套帮扶台账，一户一套帮扶计划，一户一套帮扶措施，实行挂图作业，确保项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户，精确制导，精准脱贫。

（二）坚持因地制宜，着力培育特色产业。引导贫困农户大力发展槟榔、益智、砂仁、牛大力、热带水果、冬季瓜菜等特色高效产业，根据县计划投入资金安排，扶持贫困农户种植、管理热带经济作物和热带水果等。扶持、确保每个贫困农户至少有一项特色高效种植产业。利用我镇山多地广的自然条件和无疫区优势，扶持贫困农民发展养殖业，扩大山羊、鹅、山鸡、阉鸡、猪、牛等畜禽产品生产。

（三）大力发展乡村旅游，探索旅游扶贫新路子。重点扶持红水村、佳西村发展乡村旅游，带动2个村435户2036人增收，其中贫困户56户198人增收脱贫。

（四）借力“互联网+”，推进农村电商发展。开展电商进农村综合示范工作，重点扶持3个贫困村建立3个电商服务点，争取在另外3个贫困村也建立电商服务点，培育农村电商队伍，构建网上农产品营销市场。引导、带动贫困村、贫困户通过互联网直接对接市场，拓宽流通渠道，打破有形市场局限，较好地解决农产品卖难、卖不上好价钱等问题。

（五）加大技能培训力度，引导劳务输出脱贫。以增强内生发展动力为突破口，开展旅游餐饮、家政服务、母婴护理、烹饪技术、家电维修、驾驶和房屋建筑等技能培训，促进贫困人口通过外出务工就业实现脱贫，扶持贫困群众参加“雨露计划”、“新型职业农民”、“幸福工程”等职业教育培训，逐步转移就业。

（六）加强教育和文化建设，推动物质和精神“双脱贫”。全面实施教育扶贫工程，健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育，确保贫困地区农村学前一年、三年毛入园率分别达到95%和70%以上。对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。给予被全日制大专以上院校录取的大学生办理生源地信用贷款。进一步完善中等职业教育免除学杂费政策，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。

推动文化投入向贫困地区倾斜，在完善各村综合文化站建设的基础上，计划投入建设3个村级文化中心。加大对贫困地区广电事业建设力度，统筹有线电视、直播卫星、地面数字电视等多种方式，提高电视覆盖率。

（七）大力实施医疗健康脱贫行动，助力精准扶贫。完善新型农村合作医疗补偿政策，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。建立贫困人口健康卡，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，并实行贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。加快完成镇村医疗卫生服务网络标准化建设，加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。

（八）坚持科技驻村，实施科技、人才引领脱贫。加快科技扶贫示范村、示范户建设。建立政策激励机制，鼓励高校毕业生到贫困地区就业创业、各类技术人才到贫困地区领办创办产业项目，加强科技培训和科普宣传，突出抓好种养大户、农业合作社骨干、创业致富带头人的培训。全面开展贫困劳动力实用技术技能培训，培养懂技术、用技术的新型职业农民。

（九）整合优势资源，实施基础设施建设脱贫。进一步加大贫困地区“五网”（路网、电网、光网、气网、水网）建设力度，实施贫困地区农村电网改造升级工程，推进贫困村光纤网络和高速移动通信网络建设，加快贫困地区农村沼气工程建设；加强贫困地区重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利建设；加快完成行政村硬化路的建设任务，加强农村公路安全防护和危桥改造，推进自然村硬化路建设，加大贫困地区生产路建设力度，加快推进贫困地区农村危房改造，完成贫困农户的D级危房改造工作。兴建贫困村生活垃圾处理池、加大污水治理、改厕和村庄绿化美化力度等基础设施项目建设。

（十）加强社保兜底，织牢脱贫保障网。对在进村入户调查中确定无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的79户202人全部纳入低保兜底。抓紧建立农村低保与建档立卡贫困人口数据互通互联、资源共享信息平台，进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到动态管理、应保尽保。提高农村特困人员供养水平，对农村“三留守”人员（儿童、妇女、老人）和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统和服务体系。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平。

（十一）加强农村土地确权和农村土地综合整治，推进土地资源再分配脱贫致富。结合农村土地确权有关政策，合理分配农村耕地资源，大力推进农村土地确权和农村综合整治。全面对农村贫困户拥有耕地情况进行调查摸底，认真分析贫困村、贫困户拥有耕地情况，对于人多地少的贫困户，特别是针对我镇3个整村推进的贫困村，遥紧紧结合土地确权政策，按照公平、公正、公开原则，将农村耕地进行重新分配，尽量将更多的耕地向贫困户倾斜，鼓励贫困户通过耕作种植解决贫困问题。对于集体土地较少的贫困村和贫困人口相对集中的村，各相关村委会要通过农村土地综合整治为贫困户提供耕地并进行确权分配，让贫困户通过耕作或出租耕地消除贫困，从源头上遏制贫困现象，真正从本质上做到脱贫致富。

四、保障措施

（一）完善工作机构，压实工作责任。建立“县领导带队，机关干部驻村、镇干部担总责、村干部参与”的四级联动工作机制，县、镇、村将逐级签订扶贫攻坚责任书，层层落实责任制，细化分解任务，形成齐抓共管的脱贫攻坚格局。各部门要按照职责落实脱贫攻坚责任，做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实。

（二）发挥基层党组织战斗堡垒作用，筑牢扶贫脱困根基。抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设，以集中整顿软弱涣散村党组织为契机，提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，选准、培育一批农村致富带头人，实现互帮互助扶贫格局。根据贫困村的实际需求，精准选配“第一书记”和驻村工作队，配合村两委落实好各项帮扶措施和帮扶责任。

（三）建立考核督查问责制度，保质保量完成扶贫攻坚任务。建立年度扶贫开发工作逐级督查制度，对落实不力的部位，镇扶贫开发领导小组将向县扶贫开发领导小组上报，县扶贫办领导小组将向县委县政府报告并提出责任追究建议，对未完成年度减贫任务的主要领导进行约谈，并督促整改落实，整改落实不力者，按干部管理权限进行组织调整。

（四）加大财政投入力度，确保扶贫工作顺利开展。整合扶贫资金和涉农资金向贫困村、贫困人口倾斜。加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。纪检监察机关将对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。推进扶贫开发领域反腐倡廉建设，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪。贫困地区建立扶贫资金使用情况公告公示制度，强化社会监督，保障资金在阳光下运行。