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巴扶贫领字〔2016〕6号

各县市扶贫开发领导小组，自治州扶贫开发领导小组成员单位：

《2016年自治州脱贫攻坚工作要点》已经自治州扶贫开发领导小组同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

巴音郭楞蒙古自治州扶贫开发领导小组

2016年5月4日

2016年自治州脱贫攻坚工作要点

2016年是“十三五”开局之年，是全面贯彻落实中央和自治区、自治州扶贫开发工作会议精神的关键之年，是落实州党委、州人民政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的意见》（以下简称《意见》）的起步之年，是顺利实现自治州“三个走在前列”、“四个上水平”目标的奠基之年。做好2016年的扶贫开发工作，任务艰巨，意义重大。

一、指导思想

以中央扶贫开发工作会议精神为指针，认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的系列重要讲话精神，深入贯彻落实中央和自治区、自治州党委扶贫开发工作会议精神，实施“两年集中攻坚、三年巩固提高”目标要求，集中力量抓好自治州脱贫攻坚“十大专项行动”，落实“四大政策”，建立“十大机制”，按照“五个一批”、“六个精准”要求，整合资源，加大投入，因地制宜，科学发展，改善贫困村基础条件，提高贫困人口素质，促进产业发展，有效增加收入。不断增强贫困村和贫困户的自我发展和可持续发展能力，着力推动村级经济、社会、文化与资源、环境全面协调发展。

二、任务目标

确保在2015年对自治州2个贫困村和20826人脱贫验收基础上，2016年全州10898户、26375人实现脱贫，17个贫困村如期退出，实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困村达到自治区贫困村整村推进验收标准。

三、工作重点

1、认真贯彻落实扶贫开发工作会议精神。抓好自治区、自治州党委扶贫开发会议精神及《自治州党委自治州人民政府？关于坚决打赢脱贫攻坚战的意见>》、《关于印发<自治州38个贫困村（整村推进村）扶贫攻坚包联帮扶工作方案>的通知》精神的贯彻落实。以贯彻落实《意见》为主线，将其纳入扶贫部门“适应新常态、展现新作为”主要内容，纳入脱贫攻坚“补短板”的重要措施。

2、切实做好建档立卡“回头看”“挤水分”工作。按照自治区开展建档立卡“回头看”“挤水分”的要求，进一步强化县市党委、政府的责任和乡镇的执行能力，分片包干负责，严格执行标准，遵循程序，进一步精准锁定扶贫对象，切实把不符合标准和条件的人口清出去，把真正贫困人口纳进来，让建档立卡信息实起来。

3、出台精准扶贫脱贫具体政策。各县市集中人、财、物等力量推动精准措施落地落实，强化县级党委政府主体责任，发挥脱贫攻坚领导小组的统揽作用，按照资金统筹整合的要求，搭建统筹资金平台，因地制宜出台到户到人的“五个一批”具体扶持政策。鼓励各县市因地制宜探索实施“两线合一”、大病医疗保险、新农合补偿、人身财产小额保险等精准扶贫到户政策举措，规避因灾因病致贫返贫风险。

4、扎实开展包联帮扶工作。认真落实每个贫困户都有帮扶责任人的要求，扎实开展贫困村、贫困户结对帮扶活动。进一步摸清贫困户的致贫原因和脱贫需求，不断丰富和完善帮扶计划，与贫困户共同商量，细化产业、就业、就学、就医等帮扶措施，让群众知晓脱贫时间、能享受的扶持政策和脱贫预期收入。树立“一盘棋”思想，点面结合，统筹推进非贫困村贫困户脱贫，不让一个贫困户掉队。

5、科学制定扶贫方案实现挂图作战。“十大专项行动”各牵头部门、实施单位要加强与上级部门的沟通、衔接，分别制定各专项行动工作方案；由牵头单位负责，进一步细化完善年度目标任务，成熟一个，实施一个，推动“十大专项行动”尽快精准落地。按照“一县一本、一村一册、一户一页”的要求，完善《脱贫攻坚指挥信息要览》。

6、加大财政支持精准扶贫工作力度。进一步加大各类财政资金和涉农资金整合力度，增加对扶贫开发的财政投入，州财政2016年拿出1510万元资金专项用于扶贫开发。积极对接自治区农业综合开发、农村综合改革转移支付、各项惠民政策和项目资金，确保最大限度向贫困村、贫困人口倾斜。

7、动员以民营企业为主体的社会力量参与扶贫。大力推进“民企帮贫村”精准扶贫行动，因地、因企制宜，采取“一帮一、多帮一”等个性化帮扶措施，引导民营企业发挥资金、技术、管理、人才、市场等优势，把特色产业选准做实；鼓励民营企业和商会组织提供更多就业岗位，大力开展订单定向培训和岗前培训；引导民营企业参与农村公共服务和基础设施建设，实现年度建档立卡贫困村企业帮扶覆盖目标；支持民间社会团体、基金会等各类社会组织和爱心人士投身精准扶贫主战场。

8、落实贫困村主导产业培育任务。立足资源禀赋和产业基础，做好特色文章，实现差异竞争，错位发展；注重培育种养大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体；夯实现代林果业基础，大规模推进高标准林果基地建设；学习和运用先进技术，提高产品品质；依托产业优势、示范引领作用，做好电子商务进农村示范工程；支持具有农、牧、渔、林果业及旅游资源优势的村，加大基础设施投入，开发民族生活体验园、农家乐等旅游项目和产品。

9、全力以赴地做好易地扶贫搬迁工作。积极争取自治区易地扶贫搬迁项目和落实搬迁户在土地、产业、就业、户籍和社会保障等方面的政策，2016年对建档立卡纳入自治区易地搬迁规划的贫困人口实施易地扶贫搬迁。加大政府投入力度，对符合条件的搬迁户，落实每户5万元以内，贴息3年的发展生产贷款。保障搬迁户原垃的财产所有权和土地、草原、林地承包权不变。加强搬迁群众创业培训，引导转移安置就业，妥善解决好贫困群众后续生产生活问题。

10、高标准实施整村推进工作。2016年确保17个贫困村达到自治区贫困村整村推进验收标准，如期退出。库尔勒市、焉耆县2016年率先完成退村脱贫任务。不断完善村级脱贫规划，将发展壮大村级集体经济列为整村推进的重要内容，加大村级道路、水利、电力、通信等基础设施建设力度，对有明确时限、明确资金来源的项目，简化招投标等操作程序，迅速推进实施，保证早建成、早受益。

11、加大就业创业扶持力度。切实加强就业创业指导，促进农户就业、创业增收。制定出台就业扶贫、农村经济实体发展促进就业工作方案，实施“5311工程”，落实“四个一批”目标，对劳动年龄内、有劳动能力、有就业意愿的贫困劳动力分类开展就业帮扶。统筹农业、人力资源、移民、扶贫等各类职业培训资源，提高职业培训信息化水平。

12、抓好保障性政策的全面落实。进一步完善教育、医疗卫生、社会保障等政策保障性体系，加大政策宣传力度，通过多种渠道，多种形式开展宣传活动，提高贫困群众对保障性政策的知晓率。进一步完善家庭经济困难学生教育资助政策，将贫困户子女优先纳入资助范围；建立完善针对贫困人口的城乡居民合作医疗保险、大病保险、医疗救助相衔接的医疗保障制度；抓好社会保障托底，切实发挥农村低保“兜底”作用，实现应保尽保。

四、强化保障

13、落实全面从严治党主体责任。按照全面从严治党要求，领导班子率先垂范，严守政治纪律和政治规矩，不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。大力弘扬忠诚、正派、扎实、廉洁、勤奋的思想作风，争做既严又实的新疆特色扶贫好干部。深入践行“三严三实”，提高服务群众、服务基层的水平，把严实作风体现在解决问题、补齐短板、脱贫攻坚上。

14、积极开展扶贫开发宣传活动。深入学习《习近平扶贫开发论述摘编》，解读和宣传中央脱贫攻坚决策部署，为脱贫攻坚提供坚强思想保证、精神动力。围绕自治区、自治州党委扶贫开发工作会议，大力开展扶贫宣传活动，营造打赢脱贫攻坚战的浓厚舆论氛围。鼓励、引导非公有制经济组织和社会各界积极参与结对扶贫工作，更加广泛地调动各方面的力量参与精准扶贫、精准脱贫。充分利用报刊、电台、电视台、网络媒体等新闻媒介，多角度、多层次宣传先进典型。

15、加强扶贫开发组织领导和队伍建设。调整和充实扶贫开发领导小组，进一步完善“党委领导，政府主导，上下贯通，左右协调，形成合力，整体推动”的扶贫开发工作机制。制定和完善扶贫开发领导小组工作规则，强化脱贫攻坚的组织协调。加强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构建设，充实配强州、县、乡镇扶贫开发工作力量。加大扶贫干部培训力度，提升各级扶贫干部思想素质、工作作风和能力水平。

16、切实加强专项扶贫资金监管。转变“重资金分配、轻资金监管”的传统观念，重点对扶贫项目立项和资金分配中存在的重点不突出、对象不精准、整合脱离实际，搞“形象工程”、“政绩工程”等问题实施监督管理，配合审计、检察部门严肃查处资金管理使用中挤占挪用、滞留克扣、虚报套取、贪污私分、损失浪费以及违反中央“八项规定”等问题，保证阳光扶贫、廉洁扶贫。

17、加大督导考核问责力度。围绕全年的扶贫开发工作重点和年度退村减贫任务，进一步加强对扶贫工作的指导和各项工作落实情况的检查，对落实精准扶贫政策不力、执行错位等不负责任、履责不实、弄虚作假的行为，通报典型，严格问责，从严追究。在完成2015年脱贫验收基础上，做好本年度的脱贫验收各项工作。继续把扶贫开发工作纳入绩效考核，确保各项工作落到实处。