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何为农业现代化？农业的现代化都是在工业化、城市化高度发达国家和地区实现的，至今还没有一个落后的农业国家率先实现农业现代化；农业现代化都是在农业园区内实现的，即使在发达国家，农业园区以外边边角角的农业也不是现代化的；并且农业现代化都是在家庭经营、规模经营、集约经营、社会化服务和政府补贴的基础上实现的，至今还没有一个国家或地区的农业现代化不是靠补贴而实现的。在美国，政府的补贴占到农民收入的80%，日本、韩国占到60%。

城乡一体化是根本途径

2009年，苏州1号文件提出了苏州三农建设的“分段目标”：富民：到2017年，农民人均纯收入在2008年的基础上翻一番，人均突破2.5万元；强村：村均集体经济收入在目前300万元的基础上，到2012年达到450万元；壮农：现代农业建设取得重大突破，率先基本实现农业现代化。

据此，苏州的农业现代化应该走“1+6”的道路：“1”就是建设一批现代农业园区，苏州的农业现代化首先应在农业园区内实现；“6”就是在国外五大要素的基础上增加土地股份合作制，形成六大要素，即土地入股、家庭经营、规模经营、集约经营、社会服务、政府补贴。

去年，苏州被列为全省唯一一个城乡一体化综合配套改革试点，这是苏州破解三农问题、推进三农建设的根本途径。卢水生说，城乡一体化不是城乡一样化，而是在空间形态上城乡有别，社会形态上城乡一体。城乡之间至少有三个不同：城乡经济发展的产业不同；城乡居民从事的职业不同；城乡居民的生活环境不同。通过城乡一体化发展，城乡之间要达到三个相同，即城乡居民家庭收入要一个样；城乡居民社会保障要一个样；城乡居民公共服务也要一个样。

“六个三”推动行政村发展

根据地理位置、产业结构等的不同，我市已将现有行政村划分为三种类型，即地处工业及城镇规划区的行政村、工业基础较强人口较多的行政村、地处农业规划区保护区的行政村。针对这三种类型，苏州分别确定了行政村三个不同的发展方向，即融入城市化，以发展三产为主；就地城镇化，以发展二产为主；农业现代化，以发展一产为主。

目前，苏州的农业镇和农业村其经济发展相对较弱，这部分镇、村如何发展？考虑到实际情况，目前苏州进行了三项改革：改革考核办法。对农业镇、农业村不再考核一般GDP、工业招商引资等指标，改为考核现代农业发展情况。改革财政体制。农业镇不再单独设财政，或不再按原办法考核；对农村镇、农业村主要进行财政转移支付。跨村跨镇发展。在工业规划区内划出部分土地，由农业镇、农业村以及广大农民共同投资组建股份合作社，共同开发建设标准厂房、集体宿舍楼等，取得出租收入后，实行按股分红。让农业镇、村在自己的土地上搞农业，到别的地方搞工业。

农村改革的核心问题是土地问题，为此，苏州先后给出了三条政策：非农建设留用地政策：过去是征地的10%，现在改为农用地的10%，这也是对农业镇、农业村的一种倾斜。城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策：农村建设用地减少要与城镇建设用地增加等量，可以异地置换，但不占用征地指标。农村集体建设用地与国有土地同地同价同权。

“三大合作”是深化农村改革的主要内容，也是促进富民强村的主要措施。目前在苏州推行的“三大合作”改革是指社区股份合作社、土地股份合作社、专业合作社(富民合作社)。“三大合作”已经成为促进“资源资产化，资产资本化，资本股份化”的主要手段，股份合作经济将成为农村资本构成中，继外资、民资后第三股重要力量。

农村改革还要推行“三个集中”：工业企业向规划区集中：主要手段是退二进三，腾笼换凤或退二还一，异地置换。农业用地向规模经营集中：鼓励农户间自由流转，推动土地股份合作社建设。农民居住向新型社区集中：换房进城进镇或就地集中居住。

农村城市化的推进还依赖于开展“三个置换”：集体资产所有权分配权置换社区股份合作社股权；土地承包权经营权通过征地换保障，或入股换股权；宅基地使用权用益权可参照拆迁或预拆迁办法置换城镇住房，或进行货币置换，或置换二三产业用房，或置换置业股份合作社股权。

农村发展、农村改革还要实现三大转变

转变农村发展方式：从普遍号召、齐头并进转变为地区分工、异地发展；从只知道发挥自身优势转变为借用别人优势。转变农村资本结构：推进股份合作经济发展，目前，股份合作经济已达到苏州农村资本总量的三分之一以上。转变农村收入结构：目前村级收入的80%来自于房屋租赁；农民收入的28%来自于三大合作为主体的财产性收入。