专家详解土地流转“PPP政企合作模式”

来源：央广网2016-05-19 10:21:50

央广网北京5月18日消息据中国乡村之声《三农中国》报道，近年来，“PPP政企合作模式”在土地流转领域渐成新趋势，继新疆昌吉、安徽阜阳、湖南永州、湖南汉寿等土地流转政企合作模式先行实施之后，近日，山东临沂农经局与互联网流转平台土流网达成协议，政企联手落地实施土地流转项目。

　　我国农村土地流转市场为何需要“政企联手”？“PPP政企合作模式”又是什么新模式？中国乡村之声特约评论员张子雨分析：

　　张子雨：最近这一两年，农地流转越来越普遍。这种现象的出现，其实也反映出了一些积极信号，比方说农业生产的规模化，除此之外，这也从侧面反映出了城市化正在不断推进。数据显示，2014年，我国农地流转的比例已经超过了30%，看来，这是一种不可阻挡的趋势。

　　不过，虽然产业在顺利转型，也不能忽视问题。有两个大问题，现在就让研究人员有点担心。

　　第一是纠纷不断增多，因为农地流转引发的纠纷已经在全部土地纠纷中占到了4成。第二是土地流转的非粮化。中国社科院最近发布报告，农地流转比例超过30%，意味着有将近三分之一的土地不归承包者耕种。如果不加强管理，就会影响到农业的可持续发展。

　　粮食稳产高产，往大里说，关系到国家安全。对于这一亩三分地，还真的是马虎不得。

　　有没有啥新办法呢？现在，一种叫做PPP的模式受到了大家的关注。

　　啥叫PPP模式呢？这个词是英文缩写，翻译成中文，就叫做政府与企业合作模式。也就是说，在涉及公共利益的经济活动中，引入政府和企业两方面的力量，政府的公信力高，而企业则有对市场有灵活，更迅速的反应。发挥这两方面的优势，就能得到一加一大于二的效果。

　　那么，在农地流转当中，咋使用这种PPP模式呢？在农地流转过程中，传统上来讲，好多事情都得管理部门出面，不仅要监督合同执行，而且还要看定土地价值，不仅事情太多，而且专业性也不是非常到位。有了企业参与，这种情况就可以大为改观。

　　从管理部门来讲，以后专心管理，这样农村土地流转合同的签订、履行以及档案的管理就有了强有力的保障，土地流转合同签订率的提高将有效减少流转纠纷，并且，在管理部门主导下，健全农业社会化服务体系，就更好地保障农民的利益。同时，管理部门的深度参与也将避免盲目市场化造成的农村土地“非粮化”。

　　而企业，发挥的则是单纯依靠行政和法律手段不能满足的专业服务优势。在土地勘察、价值评估、招商投资、项目开发等方面，企业建立的服务平台，能充分利用自身优势，高效实现地方政府在资金、资源、技术、经验等方面的需求，有效缓解农村土地流转服务需求与地方政府资金、资源等不匹配等问题。

　　其实，规划再好，也少不了理念到位。土地是农民承包的，不管是为了国家的利益，为了农业的发展，还是为了自己的收入，都要把土地照看好。有了这份意识，农地流转，肯定能搞好。

　　正所谓：

　　农地流转成趋势，积极探索新模式。政府企业齐参与，农民心里更踏实。