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一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实节约集约用地政策，按照“控制总量、优化增量、盘活存量、提高质量”的总体要求，充分发挥政府对土地市场的宏观调控作用，科学组织，统筹兼顾，重点保障，强化管理，确保建设项目用地需求，促进全县经济发展。

(二)基本原则

1.优化土地供应空间布局

坚持区域联动发展和城乡统筹发展，优化城乡用地结构， 促进中心城区、开发区、重点功能区块、农村协调发展，优化产业布局，着力提升城乡综合服务功能。

2.严格执行国家土地供应政策

严格规范土地供应方式，优化完善土地出让方式，严格土 地用途管制和使用标准，促进市场配置土地资源基础性作用的充分发挥，严肃查处各类违法违规用地行为。

3.从严控制总量，节约集约用地

控制建设用地总量供应，避免闲置浪费和粗放利用，严格审查和控制具体建设项目用地规模。

二、计划指标

(一)国有建设用地供应总量

2015年度费县国有建设用地供应总量控制在160公顷以内。

(二)国有建设用地供应结构

2015年度全县国有建设用地供应总量中，商服用地44.878公顷，工矿仓储用地88公顷，住宅用地5.1389公顷(其中:商品房用地0.8公顷，其他用地4.389公顷)，公共管理与公共服务用地17公顷，交通运输用地4.5公顷。

三、土地供应政策导向

(一)优化土地供应结构

为促进经济社会协调发展和产业结构转型升级，认真执行 国土资源部《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录?，对各用途土地供应按照"突出重点、区别对待、有保有压"的原则，从严控制限制类项目用地，严禁为高能耗、高污染、高排放和产能过剩等禁止类项目安排用地计划。保证重大基础设施和以改善民生为重点的公共管理与公共服务用地，创造良好的基础设施环境、社会服务环境;合理保障生态工程建设用地，大力改善生态环境，建设生态费县。

(二)统筹城乡区域发展

土地供应进一步向城乡结合部、重点镇倾斜，推动重点区域快速发展，增强城乡发展活力和动力。积极探索城乡结合部土地利用模式，保障基础设施、产业统筹升级、农民回迁安置用地；推进重点镇建设，保障重点镇镇区和产业集聚区的基础 设施建设用地，加速城镇化进程。

(三)促进土地集约节约利用

1.促进土地资源有效和可持续利用

严格保护耕地，控制新增建设用地增长速度和规模;严格执行土地利用年度计划，从紧从严控制耕地转为建设用地;切实加大“批而未供”土地消化力度，加大低效、闲置土地处置盘活力度，积极开展产业集聚区和企业节地挖潜活动，确保省下达目标任务的完成;加大土地批后监管，促进土地有效开发 利用，严格查处违法违规和闲置土地。

2.促进产业用地节约集约利用

完善并严格执行产业用地标准和相关控制性标准，合理控 制产业用地规模，努力推进标准厂房建设，提高产业用地利用效益。

3.促进基础设施、公共设施用地节约集约利用

按照节约集约利用总体要求，严格基础设施、公共设施土地使用标准，积极开展基础设施、公共设施用地有偿使用，促进节约集约用地。

四、保障措施

(一)进一步落实地决公布机制

县国土资源局、发改局、住建局等部门根据土地供应计划， 明确土地供应政策，将年内拟供应的住宅、商服、工业仓储地块向社会公布，稳定市场预期。

(二)建立沟通协调机制

县国土资源局、发改局、住建局等部门主动服务，定期协调解决计划实施中存在的问题，对列入计划的项目加快审批。有关行业主管部门充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调，及时主动沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划顺利实施。

(三)加强对计划动态跟踪管理的通报

县国土资源局、发改局、住建局等部门及时总结计划执行情况并定期向社会通报，对因特殊原因影响供应计划安排的，及时会同相关部门做好计划调整工作。

(四)强化建设用地批后监管

落实建设用地全程管理工作制度，促进项目按期建设开发， 避免土地囤积和闲置。加大闲置土地处置力度，对未按照出让合同进行建设开发的土地，调查原因，及时处置，因企业自身原因造成闲置的，依法坚决查处;因政府部门原因造成闲置的，抓紧采取重新约定开竣工期限、有偿收购、安排临时使用等方式分类处置。加强项目实施后的产业先进性、节约集约用地水平评价，对工业建设项目有关产业政策、投资强度、土地产出效率、土地出让合同和招商引资协议确定的相关指标落实情况 进行考核。对各类住宅用地批后实施情况全程跟踪管理，督促用地单位按照合同约定及时开工建设，加快形成市场有效供给。对违反合同约定逾期开工的，严格按照合同约定追缴违约金。