土地流转专业平台

规划提出通过土地整治落实耕地保护任务，提高土地集约利用水平，优化城乡用地布局，推动现代农业发展，促进新农村建设和城乡统筹发展。“十二五”期间将推动实施8项土地整治重大工程。规划设置土地整治重大工程的根本目的是要有重点、有计划地推进土地整治活动，引导全国土地整治工作，对实施规划起到支撑作用，确保规划确定的土地整治目标的落实。

（一）确定土地整治重大工程的基本思路

规划确定土地整治重大工程主要考虑以下因素：一是与国家和区域重大发展战略、全国主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、交通规划、大江大河流域的防洪规划、水土保持规划等规划相衔接；二是落实《全国土地利用总体规划纲要（2006- 2020年）》，并与上一轮土地开发整理规划衔接；三是解决土地利用中的重大问题，如粮食主产区和基本农田集中区耕地保护、采矿区土地复垦、重要水土流失地区土地生态建设等重大土地利用问题。

（二）实施土地整治重大工程的效益

新一轮规划在上一轮规划确定的6项土地整治工程基础上新增加2项，共8项。延续的6项土地整治工程：一是粮食主产区基本农田整治工程，主要从保障国家粮食安全出发，以粮食主产省为主体，结合基本农田建设、水利工程建设，提高粮食主产区粮食综合生产能力；二是西部生态建设地区农田整治工程，主要从保障生态建设地区人均1亩口粮田出发，结合西部地区生态环境建设，围绕农田综合整治，提高农田综合生产能力；三是重点煤炭基地土地复垦工程，因为煤炭资源在我国分布量大面广，历史遗留损毁土地面广、量大，以历史遗留损毁土地复垦为重点，结合重点矿区生态环境恢复治理设立的土地复垦工程；四是“7918”高速公路和“四纵四横”高铁沿线土地复垦工程”“南水北调水利工程沿线土地整治工程”，主要为解决因交通干线建设、输水主干线和水利枢纽工程建设引发的沿线土地利用问题；五是新疆伊犁河谷地土地开发工程，主要用于储备国家耕地资源，是延续性工程。

新增加两项：一是战略后备区集中补充耕地重大工程，主要从保障国家粮食安全角度出发，确保耕地面积稳定，保障国家重大基础设施建设工程占补平衡；二是城乡统筹区域农村建设用地整治示范工程，以《全国主体功能区规划》确定的国家优化开发区和重点开发区为基础，通过优化城乡用地布局结构，促进耕地保护、节约集约用地、新农村建设和城乡统筹发展。

（三）与各级规划相衔接

省级土地整治规划在调查评价的基础上，结合区域土地整治方向和生态环境建设，将土地整治潜力较大、集中连片的区域，分类型确定土地整治重点区域和省级土地整治重点工程，省级土地整治重点工程要与全国土地整治重大工程相衔接。市级土地整治规划在综合考虑土地整理潜力、整治模式和措施的基础上，提出土地整治分区，确定土地整治重点项目，市级土地整治重点项目要与省级土地整治重点工程相衔接。县级土地整治规划在调查评价、潜力分析、社会经济条件分析的基础上，确定土地整治项目。

（四）省级土地整治重大工程项目与全国土地整治重大工程的关系

省级土地整治重大工程项目是围绕规划确定的土地整治任务，以落实重点区域内大规模耕地整治、大面积节水增地、大幅度提高基本农田产能为目的的土地整治项目。重大工程项目是实施重大工程的载体，一般基于土地整治重点区域和重大工程，以完成规划确定的目标和任务为目的，对国家重大工程实施有重要支撑作用，并在规划期内落实。

本文整理自《地方土地整治规划探索》